Судебная практика

О признании частично не соответствующими федеральному законодательству Постановлений главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18.01.2007 N 32 и от 05.09.2007 N 938. По делу . Республика Коми.

30 января 2008 года (дата оглашения резолютивной части решения)

31 января 2008 года (дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Протащука В.Г., судей Князевой А.А., Шипиловой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коношенко Ю.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“

Прокуратуры Республики Коми

к администрации муниципального образования муниципального района “Усть-Цилемский“

о признании недействительными Постановлений от 18.01.2007 N 32 и от 05.09.2007 N 938 (частично)

при участии:

от прокурора: Сехлян Н.А.;

от заявителя: Струневский А.И.;

от ответчика: Киселева Н.М.

Открытое акционерное общество “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“ обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующими пунктов 1 и 3 Постановления главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 5 сентября 2007 года N 938; о признании недействующими пункта 1 Постановления главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18 января 2007 года N 32, которым с 1 февраля 2007 года на территории Усть-Цилемского района установлены тарифы на коммунальные услуги (отопление), поставляемое населению района ОАО “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“ в размере: 1528,89 руб./Гкал или 41,28 руб./кв.м (с НДС) за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности - в пределах социальной нормы площади жилья; 1295,67 руб./Гкал (без НДС) за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности - для предоставления льгот и субсидий, а также пункта 3 Примечания к пункту 2 “Центральное отопление“ приложения к Постановлению главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18 января 2007 года N 32, которым определяется стоимость теплоснабжения для отопления при наличии приборов учета тепловой энергии исходя из тарифа 1528,89 руб./Гкал ОАО “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“.

По мнению заявителя, оспариваемые акты не соответствуют статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“ (ФЗ N 41-ФЗ), статье 47 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, пунктам 23, 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, статьям 10, 12 Устава муниципального образования муниципального района “Усть-Цилемский“.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Коми.

Ответчик заявленные требования не признает, доводы и возражения изложены в отзыве по делу.



В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании установлено следующее.

Открытое акционерное общество “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“ создано на основании решения Совета МО “Усть-Цилемский район“ от 08.12.2005 N 269/20 “О приватизации муниципального имущества жилищно-коммунального назначения“, Постановления главы администрации МО “Усть-Цилемский район“ от 09.12.2005 N 803 “Об условиях приватизации муниципального имущества жилищно-коммунального назначения путем его внесения в уставный капитал открытого акционерного общества “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“.

Основными видами деятельности Общества, согласно пункту 4.2 Устава Общества, являются в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Постановлением главы муниципального района “Усть-Цилемский“ N 32 от 18.01.2007 с 1 февраля 2007 года установлены тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению на территории Усть-Цилемского района, в зависимости от поставщиков коммунальных услуг согласно приложению.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 раздела 1 приложения установлены следующие тарифы на коммунальные услуги (центральное отопление), поставщиком которых является ОАО “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“:

за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности в пределах социальной нормы площади жилья - 1528,89 руб./Гкал или 41,28 руб./кв.м (с НДС);

за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности для предоставления льгот и субсидий - 1295,67 руб./Гкал (без НДС) или 41,28 руб./кв.м (с НДС).

При этом, согласно пункту 3 Примечания к пункту 1 “Центральное отопление“ раздела 1 приложения, при наличии приборов учета тепловой энергии стоимость теплоснабжения для отопления определяется исходя из 1) фактического потребления теплоэнергии в Гкал согласно показаниям приборов; 2) тарифов (с НДС) в зависимости от фактического потребления теплоэнергии, и составляет для ОАО “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“ - 1528,89 руб./Гкал.

Данное Постановление опубликовано в газете “Красная Печора“ 27.01.2007 N 10.

5 сентября 2007 года исполняющим обязанности главы МО муниципального района “Усть-Цилемский“ вынесено Постановление N 938 “О внесении изменений в Постановление главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18 января 2007 года N 32 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению“, а именно пункт 1 Постановления от 18.01.2007 N 32 изложен в следующей редакции “В целях социальной защиты населения установить с 1 января 2007 года для населения района, проживающего в муниципальном жилищном фонде, уровень оплаты за тепловую энергию, поставляемую ОАО “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“, в размере 88,5 процента от тарифа для населения без НДС (1464,1 руб./Гкал), установленного Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 13 декабря 2006 года N 79/14, с последующим возмещением затрат из бюджета муниципального образования муниципального района “Усть-Цилемский“ исходя из тарифов согласно приложению“. Пункт 1 Постановления вступает в силу со дня принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Данное Постановление официально не опубликовано.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку в этих нормативных правовых актах не учитываются экономически обоснованные затраты на производство и поставку тепловой энергии для потребителей товаров и услуг Общества, что лишает Общество права на получение прибыли и превращает деятельность Общества в убыточную, кроме того, создает препятствия для реализации Обществом производимой тепловой энергии населению по экономически обоснованным ценам (тарифам), установленным для Общества уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель считает, что глава муниципального района “Усть-Цилемский“ не наделен полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию.



В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 47 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом (частью 2 статьи 47 ФЗ).

Таким образом, Постановление от 05.09.2007 N 938 “О внесении изменений в Постановление главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18 января 2007 года N 32 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению“, устанавливающее права и обязанности населения Усть-Цилемского района, проживающего в муниципальном жилищном фонде, по оплате за тепловую энергию, поставляемую ОАО “Северная тепловая компания “Усть-Цилемская“, не вступило в законную силу, является недействующим и применению не подлежит, в связи с этим Постановление от 18.01.2007 N 32 действует в первоначальной редакции.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“ Правительству Российской Федерации было поручено определить и утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.03.1995 N 239 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“ утвердило Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно этому Постановлению на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.

Статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“ определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования .

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с настоящей статьей полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса .

Стоимость электрической и тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом указанных тарифов и надбавок, указанных в части восьмой настоящей статьи, может превышать предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, а также иные предельные уровни тарифов (цен), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации .

В пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ указано, что органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Согласно статье 12 Устава муниципального образования муниципального района “Усть-Цилемский“ .

На территории Республики Коми полномочиями в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также иных тарифов (цен) наделена Служба Республики Коми по тарифам, которая согласно Положению о службе Республики Коми по тарифам, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 17 декабря 2004 г. N 234, является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим государственное регулирование в области установления цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен (тарифов) в пределах компетенции, предоставленной законодательством органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и настоящим Положением.

Основными функциями службы в том числе является установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на тепловую энергию (подпункт 2 пункта 8 названного Положения).

Из изложенного следует, что глава муниципального образования муниципального района “Усть-Цилемский“ не наделен полномочиями решать вопросы по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию.

При указанных обстоятельствах пункт 1 Постановления, пункт 1.1 части 1 раздела 1 приложения, пункт 3 примечания приложения к Постановлению и.о. главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18 января 2007 года N 32 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению“, Постановление и.о. руководителя администрации муниципального района “Усть-Цилемский“ от 05.09.2007 N 938 “О внесении изменений в Постановление главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18 января 2007 года N 32 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению“ не соответствуют статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“.

В части пунктов 1.2, 1.3 графы “Центральное отопление“ и по остальным пунктам и подпунктам примечания к графе “Центральное отопление“, а также графы 2 “Горячее водоснабжение“ приложения к Постановлению главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18.01.2007 N 32, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку не затрагивают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать пункт 1 Постановления главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18.01.2007 N 32 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению“, пункт 1.1 ОАО “Северная Тепловая компания “Усть-Цилемская“ графы 1 “Центральное отопление“ и подпункт 1 подпункта 2 пункта 3 примечания “ОАО “Северная Тепловая компания “Усть-Цилемская“ - 1528,89 руб./Гкал“ приложения к Постановлению главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18.01.2007 N 32 не соответствующими частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“;

Пункты 1 и 3 Постановления главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 05.09.2007 N 938 “О внесении изменений в Постановление главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18.01.2007 N 32 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению“ не соответствующими части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации; частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“; статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

В части пунктов 1.2, 1.3 графы “Центральное отопление“ и по остальным пунктам и подпунктам примечания к графе “Центральное отопление“, а также графы 2 “Горячее водоснабжение“ приложения к Постановлению главы муниципального района “Усть-Цилемский“ от 18.01.2007 N 32 в удовлетворении отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района “Усть-Цилемский“ в пользу ОАО “Северная Тепловая компания “Усть-Цилемская“ 4 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

В.Г.ПРОТАЩУК

Судьи

А.А.КНЯЗЕВА

Э.В.ШИПИЛОВА