Судебная практика

Решение от 26.10.2006 №А54-3823/2006. По делу А54-3823/2006. Рязанская область.

Арбитражный суд Рязанской области Именем Российской Федерации

Решение

г. Рязань Дело №А54-3823/2006

“26“октября 2006г. С8

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2006г.

Полный текст решения изготовлен 26.10.2006г.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Стрельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по Ухоловскому району Рязанской области

к индивидуальному предпринимателю Кадыкову Геннад Рязанская область

о взыскании штрафа в сумме 10000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Панфилова О.В., главный юрисконсульт по доверенности №1 от 10.01.06г., удост. 26 выдано 02.04.04г.

от ответчика: Кадыков Г.Д., предприниматель, ыдан 15.10.03г.

Установил:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ухоловскому району Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кадыкову Геннад проживающего по адресу: Рязанская область, п.г.т.Ухолово, ул. Революции, д.64, о взыскании штрафа в сумме 10000 руб.



Представитель пенсионного фонда поддерживает заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что предприниматель нарушил установленный законодательством срок регистрации в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда. Просит взыскать с предпринимателя штраф в размере 10000руб.

Предприниматель возражает по заявленным требованиям, указав, что пенсионный фонд обязан уведомлять о необходимости подачи заявления о регистрации в качестве страхователя в органах пенсионного фонда.

Из материалов дела следует: ГУ - Отдел ПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области проведена проверка по вопросу своевременности регистрации предпринимателя Кадыкова Г.Д. в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ.

В ходе проверки установлено, что Кадыков Г.Д. зарегистрирован в качестве предпринимателя 12.11.2002г. Заявление о регистрации в ГУ - Отдел ПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области представил 06.06.2006г., с нарушением установленного законом срока регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем составлен акт камеральной проверки №3 от 09.06.2006г. (л.д. 10).

На основании акта камеральной проверки заявителем принято Решение от 03.07.2006г. №3 о привлечении предпринимателя Кадыкова Г.Д. к ответственности, предусмотренной абз. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном страховании в Российской Федерации», в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 14).

Требованием №3 от 23.06.2006г. предпринимателю предложено добровольно уплатить штраф 10 000 руб. в срок до 03.07.2006г.

В добровольном порядке штраф в сумме 10000 руб. ответчиком не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ- Отдел ПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ГУ- Отдел ПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон) регистрация страхователей (юридических и физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы) в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации.

Обязанность страхователей зарегистрироваться в органах страховщика предусмотрена п. 1 ч. 2 ст. 12 упомянутого Закона.

Судом установлено, что Кадыков Г.Д. зарегистрирован Администрацией муниципального образования Ухоловский района Рязанской области в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, 12.11.2002г. (л.д. 7).

Следовательно, предприниматель Кадыков Г.Д., как страхователь, обязан был зарегистрироваться в ГУ- Отдел ПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области не позднее 12.12.2002г. с учетом выходных дней.

Заявление о регистрации в ГУ- Отдел ПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области ответчиком подано 06.06.2006г., то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 11 Закона срока регистрации более чем на 90 дней.

Пунктом 1 статьи 27 Закона определено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 упомянутого Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.



Доказательства исполнения обязанности по регистрации в органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя в установленный законом срок ответчиком суду не представлены.

С учетом изложенного, суд считает, что нарушение индивидуальным предпринимателем срока регистрации в органе Пенсионного Фонда РФ имело место.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ порядок привлечения страхователей Пенсионным фондом Российской Федерации к ответственности в виде штрафа регулируется Налоговым кодексом РФ.

Поскольку данный Закон не устанавливает сроки привлечения к ответственности за вышеуказанное правонарушение, то подлежат применению нормы НК РФ, в соответствии со статьей 113 которого лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения истекли три года.

Пунктом 36 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 предусмотрено, что при применении указанного срока давности судам надлежит исходить из того, что в контексте ст. 113 Кодекса моментом привлечения лица к налоговой ответственности является дата вынесения руководителем налогового органа (его заместителем) в установленном Кодексом порядке и в сроки решения о привлечении лица к налоговой ответственности.

В данном случае государственная регистрация предпринимателя осуществлена 12.11.2002, тридцатидневный срок для регистрации в территориальных органах страховщика истек 12.12.2002. Следовательно, Решение о привлечении к ответственности могло быть принято до 12.12.2005. Фактически оно принято 03.07.2006, то есть с нарушением установленного срока.

По статье 109 НК РФ в случае истечения сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения лицо не может быть привлечено к ответственности.

Таким образом, у ГУ-ОПФ РФ по Ухоловскому району Рязанской области отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности за нарушение срока постановки на учет.

С учетом изложенного, суд считает, что пропуск срока привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности, установленного ч. 1 ст. 113 НК РФ, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в соответствии с частью 1 ст. 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) при проведении камеральной проверки, по итогам которой составление акта в силу ст. 88 НК РФ не предусмотрено, обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 “О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации“ разъяснено: учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В данном случае речь идет о таком правонарушении, как нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней.

Момент начала течения срока, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется в данном случае со дня обнаружения соответствующего правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 20.04.2004г. ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ухоловскому району Рязанской области направило в адрес ответчика уведомление о необходимости регистрации в Пенсионном фонде РФ. Между тем с заявлением о взыскании санкций в размере 10000 руб. ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ухоловскому району Рязанской области обратилось в суд лишь 30.08.2006г., то есть с пропуском установленного п. 1 ст. 115 НК РФ срока, что является безусловным основанием к отказу во взыскании штрафа.

На основании вышеизложенного, доводы ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ухоловскому району Рязанской области об исчислении срока для обращения в суд с даты окончания проведения камеральной проверки, суд считает необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд считает в удовлетворении заявленного требования Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по Ухоловскому району Рязанской области о взыскании с предпринимателя Кадыкова Геннад штрафа в сумме 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного Фонда РФ следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 215, 216 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Судья: Стрельникова И.А.