Судебная практика

Решение от 06.12.2006 №А54-4444/2006. По делу А54-4444/2006. Рязанская область.

Арбитражный суд Рязанской области Именем Российской Федерации

Решение

г. Рязань Дело №А54-4444/2006

06 декабря 2006 года С22

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2006 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2006 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Трифоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО РИКБ “Ринвестбанк“

к Межрайонной инспекции ФНС РФ №10 по Рязанской области

о признании недействительным решения №10-41/2278 ДСП от 26.06.2006 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Шевцов В.Б., представитель по доверенности от 10.11.2006г., дан 29.11.2004г. Железнодорожным РОВД г.Рязани;

от ответчика - Калинкина Л.И., начальник юридического отдела, доверенность от 10.01.2006г. № 04-03/63, удостоверение УР № 160126, выдано 25.10.2005г.;

Установил:

в Арбитражный суд Рязанской области поступило заявление ООО РИКБ “Ринвестбанк“ о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 10 по Рязанской области № 10-41/2278 ДСП от 26.06.2006г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, мотивировав их тем, что на стадиях принятия решения о проведении выездной проверки, ее проведения и оформления допущены нарушения налогового законодательства, кроме того, налоговым органом неправильно произведен расчет суммы штрафа, а также указал на нарушение порядка вынесения решения о приостановлении операций по счету. Ссылаясь на совокупность допущенных нарушений, а также нарушение порядка привлечения к ответственности, ООО РИКБ “Ринвестбанк“ просит признать Решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения недействительным.

Представитель налогового органа по заявленным требованиям возражал, указывая на наличие полномочий у налогового органа для проведения проверки исполнения банком решений о приостановлении операций по счетам, соблюдение порядка назначения и проведения проверки.



Из материалов дела судом установлено.

14 марта 2006 года Руководителем Межрайонной ИФНС России №10 по Рязанской области вынесено Решение №1, в соответствии с которым назначена проверка ООО “Региональный инвестиционный коммерческий банк “Ринвестбанк“ по вопросам:

Своевременности исполнения банком платежных поручений налогоплательщиков - клиентов банка, состоящих на учете в МИ ФНС России №10 по Рязанской области, о перечислении налогов (сборов) в бюджеты и внебюджетные фонды;

Своевременности исполнения инкассовых поручений (распоряжений налоговых органов) о списании со счетов налогоплательщиков (плательщиков сборов) налоговых агентов, состоящих на учете в МИ ФНС России №10 по Рязанской области, сумм налогов (сборов) и пенсий.

Исполнения решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам за период с 01.01.2005 по 13.03.2006 г.

21 марта 2006 года составлен Акт №1 о нарушении законодательства о налогах и сборах, в котором отражены факты открытия банком расчетных счетов ФГУП “Завод синтетических волокон “Эластик“ в ситуации, когда в отношении указанного клиента Межрайонной ИФНС России №10 по Рязанской области были вынесены решения о приостановлении операций по счетам соответственно №71 от 14.04.2005 г. по счету № 40502810600000000024, №94 от 13.05.2005 г. по счету № 40502810200000000026, №133 от 22.06.2005 г. по счету №40502810700000000034, №134 от 15.08.2005 г. по счету №40502810000000000035, №80 от 25.10.2005 г. по счету №40502810600000000039. Актом предложено привлечь ООО РИКБ “Ринвестбанк“ к ответственности, предусмотренной п.1 ст.132 НК РФ за нарушение банком порядка открытия счетов налогоплательщика и взыскать штраф в сумме 10000 рублей, а также привлечь к ответственности, предусмотренной ст.134 НК РФ за исполнение банком при наличии у него решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента их поручения на перечисление средств другому лицу, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора либо иного платежного поручении, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджет (внебюджетный фонд) в виде штрафа в размере 20% от суммы 29701403,73 руб. Взыскать штраф в сумме 5940280,75 руб.

Акт вручен Председателю Правления ООО РИКБ “Ринвестбанк“ 27 марта 2006 года.

7 апреля 2006 года в адрес МРИ ФНС России №10 по Рязанской области направлены возражения по акту проверки.

26 июня 2006 года Руководителем Межрайонной инспекции ФНС России №10 по Рязанской области с учетом возражений банка принято Решение №10-41/2278 дсп, в соответствии с которым ООО РИКБ “Ринвестбанк“ привлечено к ответственности, предусмотренной ст.134 НК РФ за исполнение банком при наличии у него решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента их поручения на перечисление средств другому лицу, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора либо иного платежного поручении, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджет (внебюджетный фонд) в виде штрафа в размере 20% от суммы 2969426,3 руб.

Как пояснил в судебном заседании представитель МИФНС России №10 по Рязанской области в тексте решения допущена опечатка и сумма 2969426,3 руб. составляет размер налоговой санкции - 20% от суммы 13847131,97 руб., перечисленной в соответствии с поручениями налогоплательщика.

Решение и требование об уплате налоговой санкции были направлены налогоплательщику 27 июня 2006 года.

Не согласившись с принятым Решением, ООО РИКБ “Ринвестбанк“ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 76 НК РФ предусмотрено, что приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 2 этой статьи. Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету.

Согласно пункту 2 статьи 76 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога, руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, принимается Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке.



В силу пункта 4 статьи 76 НК РФ Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению банком.

Как следует из пункта 5 статьи 76 НК РФ, приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до отмены этого решения.

Согласно статье 134 НК РФ исполнение банком при наличии у него решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента их поручения на перечисление средств другому лицу, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора либо иного платежного поручения, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджет (внебюджетный фонд), влечет взыскание штрафа в размере 20% от суммы, перечисленной в соответствии с поручением налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, но не более суммы задолженности.

Ответственность на основании приведенной нормы наступает в случаях исполнения банком: поручения на перечисление средств другому лицу, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора; иного платежного поручения, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Решение №80 от 25 октября 2005 года вынесено в отношении счета № 40502810200000000039, суммы расходных операций, совершенных по данному расчетному счету за период 24-25 октября 2005 года в размере 617651,08 руб. не включены в расчет сумм штрафа, так как Решение №80 о приостановлении операций по счетам вручено банку 25 октября 2005 года, время вручения не установлено, а 26 октября 2005 года никаких операций по нему не производилось и счет был закрыт.

Штрафные санкции начислены налоговым органом за исполнение банком поручений налогоплательщика по счетам: №40502810600000000040, открытому 02.11.2005 г., №40502810900000000041, открытому 11.11.2005 г., №40502810200000000042, открытому 23.11.2005 г., №40502810500000000043, открытому 30.11.2005 г., №40502810800000000044, открытому 06.12.2005 г., №40502810100000000045, открытому 22.12.2005 г., №40502810400000000046, открытому 28.11.2005 г., №40502810700000000047, открытому 12.01.2006 г., №40502810000000000048, открытому 24.01.2006 г., №40502810300000000049, открытому 20.02.2006 г., №40502810700000000050, открытому 27.02.2006 г.

Решения о приостановлении операций по указанным счетам налоговым органом не выносились. Как гласит абзац 2 пункта 1 ст.76 НК РФ, приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено указанной статьей. Таким образом, законодатель четко обозначил, что Решение о приостановлении операций действует относительно счета, поименованного в самом решении.

Налоговый Кодекс РФ не предусматривает применения к банку налоговых санкций за проведение операций по счетам клиента, открытым после получения решения о приостановлении операций по одному из счетов.

Согласно пункту 1 статьи 132 НК РФ открытие банком счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а равно открытие счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица влекут взыскание штрафа в размере 10000 руб.

Поскольку банк открывал Федеральному государственному унитарному предприятию “Завод синтетических волокон “Эластик“ расчетные счета в период действия решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица, правомерным было бы привлечение банка к ответственности по пункту 1 статьи 132 НК РФ, но не по ст.134 НК РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что в действиях банка отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.134 НК РФ.

Кроме того, суд отмечает следующее. Решение №80 от 25.10.2005 года принято Руководителем МИФНС России №10 по Рязанской области в связи с неисполнением требования об уплате налога № 238 от 23.03.2005 года. Сумма недоимки по указанному требованию составляет 551441 руб., сумма пени 739923,36 руб., таким образом, сумма задолженности по требованию составляет 1291364,36 руб.

Согласно ст.134 НК РФ сумма штрафа установлена в размере 20% от суммы, перечисленной в соответствии с поручением налогоплательщика, но не более суммы задолженности.

Установив в оспариваемом решении размер штрафа 2769426,3 руб., налоговый орган вышел за пределы максимального размера санкции.

Согласно пункту 2 ст.76 НК РФ Решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации может быть принято только одновременно с вынесением решения о взыскании налога. Согласно п.3 ст.46 НК РФ Решение о взыскании налога может быть принято налоговым органом не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Требованием №238 по состоянию на 23 марта 2005 года об уплате налога установлен срок для оплаты 29 марта 2005 года. В связи с неисполнением требования в установленный срок, налоговым органом принято Решение №156 от 12 апреля 2005 года о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика.

Таким образом, при вынесении решения №80 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика от 25 октября 2005 года, налоговым органом нарушен установленный ст.76 НК РФ порядок исключительно одновременного вынесения решения.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что требование заявителя - ООО “РИКБ “РИНВЕСТБАНК“ о признании решения Межрайонной инспекции ФНС России №10 по Рязанской области №10-41/2278 от 26.06.2006 г. недействительным, подлежит удовлетворению.

Доводы заявителя о нарушении налоговым органом порядка вынесения решения и процедуры проведения проверки и привлечения к ответственности, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На Решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья Трифонова Л.В.