Судебная практика

Исковые требования о взыскании задолженности по индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворены. Постановление от 24 июня 2005 года № 44-Г-55. Новосибирская область.

Президиум Новосибирского областного суда рассмотрел гражданское дело по надзорной жалобе Л. на решение Федерального суда общей юрисдикции Кировского района города Новосибирска от 19.02.2004 и кассационное определение Новосибирского областного суда от 13.04.2004 на гражданское дело по иску Л. к администрации Кировского района г. Новосибирска о возмещении вреда здоровью, переданное в суд надзорной инстанции определением судьи Новосибирского областного суда,

установил:

В период с 01.07.2000 по 01.01.2001 в нарушение п. 11 ст. 12 Закона N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве“, ст. ст. 1, 3 Закона N 82-ФЗ от 19.06.2000 “О минимальном размере оплаты труда“, а также действовавшего в тот период абз.
3 п. 8 Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 02.06.2000 N 43 “О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы (с установлением инвалидности)“ отдел пособий и компенсационных выплат при Кировской администрации не индексировал ему сумму возмещения вреда пропорционально росту минимального размера оплаты труда, то есть с 01.07.2000 в 1,581 раза (из расчета МРОТ - 132 руб.), а с 01.01.2001 - в 1,515 раза (из расчета МРОТ - 200 руб.)

После 15.02.2001 в нарушение п. 3 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.02.2001 “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС“, с учетом рекомендаций, данных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.06.2002, индексируются суммы в возмещение вреда с учетом роста прожиточного минимума для пенсионеров в Новосибирской области.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС“, в редакции 12.02.2001 N 5-ФЗ, он имеет право на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. с 01.01.2001, которая, как полагает истец, также подлежит индексации.

Истец просил взыскать с ответчика суммы возмещения вреда здоровью с учетом индексации за период с 01.07.2000 по 15.02.2001 - из расчета роста МРОТ, с 15.02.2001 из расчета роста прожиточного минимума для пенсионеров в Новосибирской области, проиндексировав также суммы, выплачиваемые на питание, за минусом полученных выплат, что составляет 227986,73 руб. - недоплата в счет возмещения вреда, 8280
руб. - недополученная сумма денежной компенсации продовольственных товаров, а также обязать ответчика установить с 01.04.2003 возмещение вреда здоровью в сумме 14070,96 руб. и 945 руб. - ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В ходе судебного разбирательства Л. дополнил исковые требования требованием о взыскании недополученной суммы согласно ст. 39 179-ФЗ от 24.11.1995 за вред здоровью, установленной в 400 руб. ежегодно; просил взыскать недоплаты по возмещению вреда здоровью 254229,96 руб., компенсации на приобретение продовольственных товаров 4422 руб., недополученную денежную компенсацию на оздоровление в размере 512,8 руб.; обязать ответчика с 01.12.2003 установить возмещение вреда здоровью в сумме 13619 руб. 98 копеек, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 492,3 руб.; обязать ответчика установить с 01.01.2004 ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 656,4 руб. и в дальнейшем обязать ответчика производить выплату вышеуказанных сумм с учетом индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума для пенсионеров в Новосибирской области.

Решением Федерального суда общей юрисдикции Кировского района города Новосибирска от 19.02.2004 постановлено: взыскать с администрации Кировского района г. Новосибирска в пользу Л. единовременно в периоде с 15.02.2002 по 15.02.2004 индексацию суммы возмещения вреда здоровью в сумме 25300 руб. 78 копеек за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. Обязать администрацию Кировского района города Новосибирска установить и выплачивать размер ежемесячной компенсации, за счет средств федерального бюджета в возмещение вреда Л. в сумме 5625 руб. 16 копеек начиная с 16.02.2004 до внесения изменений в соответствующее законодательство.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13.04.2004 решение Федерального суда общей юрисдикции Кировского района г. Новосибирска от
19.02.2004 в части взыскания с администрации Кировского района г. Новосибирска в пользу Л. единовременно в период с 15.02.2002 по 15.02.2004 индексации суммы возмещения вреда здоровью в размере 25300 руб. 78 копеек за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, возложения обязанности на администрацию Кировского района г. Новосибирска установить и выплачивать Л. размер ежемесячной компенсации за счет средств федерального бюджета в возмещение вреда здоровью в сумме 5625 руб. 16 коп. начиная с 16.02.2004 до внесения изменений в действующее законодательство изменено, постановлено: взыскать в пользу Л. единовременно с администрации Кировского района г. Новосибирска за период с 01.01.2002 по 31.03.2004 индексацию суммы возмещения вреда здоровью в размере 61749 руб. 96 копеек за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, возложив обязанность на администрацию Кировского района г. Новосибирска установить и выплачивать Л. размер ежемесячной компенсации за счет средств федерального бюджета в возмещение вреда здоровью в сумме 7929,45 руб. начиная с 01.04.2004 с последующей ежегодной индексацией данной суммы в установленном законом порядке.

В части отказа в удовлетворении требований о взыскании индексации компенсации на продовольственные товары и ежегодное возмещение вреда вышеуказанное решение отменено. Постановлено новое, которым взыскано с администрации Кировского района города Новосибирска в пользу Л. за счет средств федерального бюджета единовременно: задолженность по индексации сумм на приобретение продовольственных товаров в размере 4262,77 руб., ежегодная в возмещение вреда - 404,84 руб.; возложена на администрацию Кировского района г. Новосибирска обязанность установить и выплачивать Л. за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, с 01.04.2004 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 537
руб. 7 копеек, ежегодную в возмещение вреда с 2004 года в сумме 764 руб. 10 копеек, с последующей ежегодной индексацией указанных сумм в установленном законом порядке.

В надзорной жалобе Л. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, считая, что постановлены они с существенным нарушением норм процессуального и материального права.

Заявитель полагает, что ежемесячная денежная сумма в возмещение вреда здоровью и другие выплаты должны быть проиндексированы с 01.07.2000 в 1,58 раза, с 01.01.2001 - в 1,51 раза, а с 01.01.2002 - пропорционально росту МРОТ, а не из базовой суммы, установленной ст. 4 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.06.2000 и п. 2 ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ.

Не согласен с выводом суда о том, что механизм индексации сумм в возмещение вреда по росту МРОТ инвалидам-чернобыльцам, установленный Федеральным законом N 125-ФЗ от 24.07.1998, изменен ст. 4 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.06.2000 и п. 3 ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку эти Законы предусматривают изменения лишь иных компенсационных выплат, входящих в объем возмещения вреда чернобыльцам и ранее исчисляемых от кратности МРОТ.

Определением судьи Новосибирского областного суда от 30 мая 2005 года дело передано в суд надзорной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав заключение прокурора об изменении судебных постановлений, президиум приходит к выводу, что указанные судебные постановления подлежат изменению в связи с существенным нарушением норм процессуального и нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона “О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС“ (в редакции, действовавшей на момент назначения возмещения) государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Из материалов дела усматривается, что до 15.02.2001 Л. исчисление сумм в возмещение вреда здоровью осуществлялось в силу п. 25 ст. 14 базового Закона в редакции Федерального закона N 179-ФЗ от 24.11.1995, согласно которому гражданам гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности, определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Пунктом 11 ст. 12 Федерального закона “Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ (до внесения изменений Федеральным законом N 152-ФЗ от 26.11.2002) было установлено, что при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению МРОТ.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС“ от 14.12.2000 N 35-ФЗ в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2005 N 7, даны следующие разъяснения.

Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие
чернобыльской катастрофы, отличаются от обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью начиная с 01.07.2000 исходя из базовой суммы, установленной ст. 4 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.06.2000.

В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР“ (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда“. Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132/83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200/132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в
РСФСР“ (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. по 1 января 2001 г.

Таким образом, суды первой и кассационной инстанций незаконно отказали Л. в индексации сумм в возмещение вреда здоровью с 01.07.2000 и с 01.01.2001 по МРОТ, необоснованно проиндексировав их по базовой сумме.

В связи с этим президиум считает необходимым изменить обжалуемые судебные постановления и произвести индексацию сумм возмещения вреда по МРОТ.

Размер ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью Л., за период с 01.07.2000 составит:

3464,98 руб. x 1,581 = 5478 руб. 13 коп.

За период с 01.07.2000 по 31.12.2000, т.е. за 6 месяцев, размер возмещения составит:

32868 руб. 78 коп. = 5478,13 x 6 мес.

С 01.01.2001 ежемесячная сумма возмещения составит:

8299,36 руб. = 5478,13 руб. x 1,515.

За период с 01.01.2001 по 31.12.2001 размер возмещения вреда составит:

99592 руб. 32 коп. = 8299,36 руб. x 12 мес.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.02.2001 “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС“, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 N 11-П, индексация сумм в возмещение вреда должна производиться с учетом роста прожиточного минимума для пенсионеров в субъекте Российской Федерации, т.е. в Новосибирской области. В пункте 6 указанного Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации
указал, что “несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 г., первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года“.

Таким образом, с 01.01.2002 индексация должна быть произведена пропорционально росту величины прожиточного минимума, который в Новосибирской области, согласно материалам дела, составил 1,371.

В соответствии со ст. Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) и частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ в редакции настоящего Федерального закона, индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год“ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год“, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.

Из сопоставления указанных Законов (от 12.02.2001 и 26.04.2004) видно, что индексация по прожиточному минимуму должна быть произведена в период с
01.01.2002 по 18.06.2002, а с 19.06.2002 - исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Рост величины прожиточного минимума для пенсионеров в Новосибирской области с 2000 г. по 2001 г. составил 1,371.

Размер возмещения вреда здоровью, причиненного Л., за период с 01.01.2002 по 18.06.2002 составит:

8299,36 руб. x 1,371 = 11378 руб. 42 коп. x 5 мес. = 55892,10 руб.;

за 18 дней июня - 6827,05 руб. = 11378,42/30 дн. x 18 дней.

Всего за период с 01.01.2002 по 18.06.2002 должно быть выплачено:

62719,15 = 55892,1 + 6827,05 руб.

С 19.06.2002 индексация должна производиться в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2004 N 31-ФЗ, а также принятым в соответствии с этим Законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 326, утвердившим, в частности, приложение N 2, где указаны коэффициенты индексации сумм возмещения вреда здоровью за период с 19.06.2002 по 31.05.2004.

Поскольку двойная индексация в течение года базовым Законом не предусмотрена, необходимо исходить из ежемесячной суммы возмещения вреда по состоянию на 01.01.2002 без учета индексации на прожиточный минимум, т.е. из размера 8299 руб. 36 коп.

Согласно приложению 2, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 326, коэффициент индексации за период с 19.06.2002 по 30.06.2002 составляет 1,048.

Размер выплаты за этот период, т.е. с 19 по 30.06.2002, составит:

8299,36 руб. x 1,048 = 8697,73 руб./30 дн. x 11 дн. = 3189,17 руб.

С 01.07.2002 по 31.12.2002 коэффициент, согласно приложению N 2, установлен 1,12, и размер возмещения за этот период составит:

8299,36 руб. x 1,12 = 9295,28 руб. x 6 мес. = 55771,68 руб.

Всего с 19.06.2002 по 31.12.2002 должно быть выплачено:

58960,85 руб. = 3189,17 руб. + 55771,85 руб.

С 01.01.2003 по 31.12.2003 Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 326 установлен коэффициент 1,2544, и размер возмещения за этот период составит:

8299,36 руб. x 1,2544 = 10410,72 руб. x 12 мес. = 124928 руб. 64 коп.

С 01.01.2004 по 31.05.2004 указанным Постановлением Правительства Российской Федерации установлен коэффициент 1,38, и размер возмещения за этот период составит:

8299,36 руб. x 1,38 = 11453,12 руб. x 5 мес. = 57265 руб. 60 коп.

Таким образом, общий размер возмещения вреда здоровью с учетом индексации за период с 01.07.2000 по 31.05.2004, который подлежал выплате истцу, составит:

436335 руб. 34 коп. = 32868,78 + 99592,32 + 62719,15 + 58960,85 + 124928,64 + 57265,60 руб.

(за период с 01.07.2000 по 31.12.2003 - 379069,74 руб., за период с 01.01.2004 по 31.05.2004 - 57265,60 руб.).

Согласно представленной справке всего Л. за период с 01.07.2000 по 31.05.2004 в возмещение вреда здоровью было выплачено 198539 руб. 73 коп. (за период с 01.07.2000 по 31.12.2003 - 170227,68 руб., за период с 01.01.2004 по 31.05.2004 - 28312,05 руб.). Следовательно, размер доплаты, подлежащей взысканию в пользу истца, за период с 01.07.2000 по 31.05.2004 составит:

237795 руб. 61 коп. = 436335,34 руб. - 198539,73 руб.,

в том числе за период 01.07.2000 - 208842,06 руб., за период 01.01.2004 по 31.05.2004 - 28953,55 руб.

Учитывая требования п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 выплата сумм доплаты (индексации) в возмещение вреда здоровью с 01.07.2000 по 31.12.2003 в размере 208842 руб. 6 коп. (379069,74 - 170227,68) должна быть произведена до 01.12.2005, сумма (доплаты) индексации за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 в размере 28953,55 руб. (57265,60 руб. - 28312,05 руб.) должна быть произведена до 01.12.2006.

Аналогично должен быть рассчитан размер компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона.

До 01.07.2000 Л. получал указанную компенсацию в размере 500,94 руб. С 01.07.2000 размер компенсации с учетом коэффициента 1,581 составит:

791,99 руб. = 500,94 x 1,581.

За период с 01.07 по 31.12.2000 должно быть выплачено:

4751,94 руб. = 791,99 руб. x 6 мес.

С 01.01.2001 размер компенсации составит:

1199,86 руб. = 791,99 руб. x 1,515,

за период по 31.12.2001 должно быть выплачено 14398,32 руб.

С 01.01.02 по 18.06.02 выплата составит:

791,99 руб. x 1,371 = 1085,82 x 5 = 5429,10 руб.;

1085,82 руб./30 x 18 = 651,49 руб. + 5429,10 руб. - 6080,59 руб.

С 19.06.2002 по 30.06.2002 применительно к приложению N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 размер компенсации с учетом коэффициента 1,048 составит:

791,99 руб. x 1,048 = 830 руб./30 x 11 - 304,33 руб.

С 01.07.2002 по 31.12.2002 размер компенсации по продовольственным товарам составит:

791,99 руб. x 1,12 = 887,03 руб. x 6 мес. = 5322,18 руб.,

с 19.06.2002 по 31.12.2002 - 5626,51 руб.

С 01.01.2003 по 31.12.2003 размер компенсации составит:

791,99 руб. x 1,2544 - 993,47 руб. x 12 = 11921,61 руб.

С 01.01.2004 по 31.05.2004 размер компенсации составит:

791,99 руб. x 1,38 = 1092,94 руб. x 5 = 5464,70 руб.

Всего за период с 01.07.2000 по 31.12.2004 компенсация на продовольственные товары должна быть выплачена в размере:

48243,67 руб. = 4751,94 + 14398,32 + 6080,59 + 304,33 + 5322,18 + 11921,61 + 5464,70.

Фактически выплачено за указанный период 27605 руб. 64 коп. Доплата за компенсацию продовольственных товаров должна составить 20638 руб. 3 коп.

Аналогичным образом подлежит расчету ежегодная компенсация на оздоровление, предусмотренная ст. 39 базового Закона, и доплата с учетом выплаченных сумм составит согласно расчету, представленному представителем администрации Кировского района, 1207 руб. 30 коп.

Руководствуясь ст. 388 ГПК РФ, президиум

постановил:

Решение Федерального суда общей юрисдикции Кировского района г. Новосибирска от 19 февраля 2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 апреля 2004 года изменить. Взыскать с администрации Кировского района г. Новосибирска в пользу Л. за счет средств федерального бюджета задолженность по индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период 01.07.2000 по 31.05.2004 единовременно в размере 237795 руб. 61 коп. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 326 выплату за период с 01.07.2000 по 31.12.2003 в размере 208842 руб. 6 коп. произвести до 01.12.2005, выплату за период с 01.01.2004 по 31.05.2004 в размере 28953 руб. 55 коп. произвести до 01.12.2006. Взыскать с администрации Кировского района г. Новосибирска за счет средств федерального бюджета в пользу Л. доплату на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 по 31.05.2004 в размере 20638 руб. 3 коп., а также компенсацию на оздоровление в соответствии со ст. 39 базового Закона в размере 1207 руб. 30 коп.

В дальнейшем установленные выплаты индексировать в соответствии с действующим законодательством.