Судебная практика

Постановление от 21 сентября 2010 года . Постановление от 21 сентября 2010 года № . Республика Северная Осетия — Алания.

Судья <адрес> районного суда РСО - Алания Бондаренко Е.А., рассмотрев с участием представителя юридического лица - директора Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> Цугкиева Т.В., представителя Управления образования АМС <адрес> Клипова И.Н. по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Администрации <адрес> - учредителя Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> Февралева А.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела - главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Меремьянина С.А.,

административный материал в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес>, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенного ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

10 сентября 2010 года главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Меремьянин С.А., рассмотрев протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного дела в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,при проведении внепланового мероприятия по надзору, Установил, что были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

не установлена система автоматического обнаружения первоначальных факторов пожара в зданиях и сооружениях ФЗ № 123 ст. 4 п. 4; НПБ 110-03;

не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФЗ № 123 ст. 4 п. 4; НПБ 104-03; п.16 ППБ 01-03;

не установлены ручные пожарные извещатели. ФЗ № 123 ст. 4 п. 4; п. 12.41; 12.42 НПБ 88-2001*;

эвакуационные выходы из помещений не обозначены световыми указателями с надписью «Выход» белого цвета на зеленом фоне, подключенным к сети аварийного или эвакуационного освещения здания. Ф3№ 123 ст. 4 п. 4;п.5.12ППБ 101-89;

двери, отделяющие поэтажные коридора от лестничных клеток, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах. ФЗ № 123 ст. 4 п. 4; п. 6.18* СНиП 21-01-97*;

в здании школы на полу в коридоре первого, второго третьего этажа допускается применение материалов более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2. ФЗ № 123 ст. 4 п. 4; п. 6.25 СНиП 21-01-97*.

По результатам рассмотрения материалов было вынесено определение о направлении материалов административного дела в Моздокский районный суд для принятия решения об административной приостановке деятельности.

Определением Моздокского районного суда от 13 сентября 2010 года протокол об административном правонарушении, как составленный с нарушениями норм КоАП РФ, и все материалы дела в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ был возвращен в ОГПН <адрес> РСО-Алания, для устранения недостатков оформления протокола и других материалов.

После устранения недостатков оформления протокола и других материалов было вынесено определение о направлении материалов административного дела в Моздокский районный суд для принятия решения об административной приостановке деятельности помещений 1-го этажа: помещения спортивного зала, помещений раздевалки, помещения библиотеки медицинского кабинета, помещений мастерских, кабинета №1 начальных классов, кабинета №3 начальных классов, кабинета №2 начальных классов, кабинет музыки, кабинет директора; помещений 2-го этажа: кабинета информатики, кабинета физики, кабинета географии, кабинета иностранного языка, кабинета русского языка, кабинета математики; помещений 3-го этажа: кабинета химии, кабинета иностранного языка, кабинета истории, кабинета биологии, кабинета математики, кабинета осетинского языка, подсобного помещения Муниципального образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

В ходе судебного заседания представитель юридического лица - директор Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> Цугкиев Т.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ не отрицал, пояснив, что в действительности все нарушения указанные в протоколе имеют место, ранее надзором пожарной службы вносились предписания, устанавливался срок их устранения, однако из-за отсутствия денежных средств устранить недостатки не представилось возможным. Просила не приостанавливать деятельность учебного заведения.

Начальник отдела - главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Меремьянин С.А., что деятельность Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> необходимо приостановить, так как данные нарушения влекут грубое нарушение Правил пожарной безопасности, не выполнение которых могут повлечь за собой наступление опасных последствий, как для работников самой школы, так и для лиц, посещающих данное учебное заведение и имущества, расположенного вблизи помещения школы. Недостатки, отмеченные в предписании, вынесенном в декабре 2009 года не устранены.

Представитель Управления образования АМС <адрес> Клипов И.Н. по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на отсутствие финансирования просил назначить наказание по делу не связанное с административной приостановкой деятельности данного учреждения.



Представитель Администрации <адрес> - учредителя Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> Февралев А.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не отрицая выявленных нарушений, сослался на отсутствие финансирования, пояснил, что АМС <адрес> предпринимаются меры по разрешению вопроса об обеспечении пожарной безопасности учебных заведений района, о чем свидетельствует планирование на ДД.ММ.ГГГГ проведение собрания представителей района для решения в том числе и вопросов финансирования противопожарных мероприятий.

Выслушав стороны, исследовав административный материал, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ «нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение на юридических лиц штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток».

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя - индивидуального предпринимателя, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из административного материала, вина Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана как показаниями представителя юридического лица, инспектора ГПН <адрес>, так и материалами дела: распоряжением ОГПН № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки органа государственного контроля проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном нарушении требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела судом установлено, что одно из выявленных нарушений правил пожарной безопасности - отсутствие установок пожарной автоматики в случае возникновения пожара, может привести к позднему обнаружению пожара, быстрому распространению огня и несвоевременной эвакуации людей из здания (опасной зоны); отсутствие системы оповещения в случае возникновения пожара может привести к поздней эвакуации людей из задымляемой зоны; отсутствие противопожарной двери позволит опасным факторам пожара выйти за пределы помещения и дальнейшему распространению, все выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей.

Кроме того, суд учитывает характер, степень тяжести и количество допущенных нарушений правил пожарной безопасности: в ходе проведения в Муниципальном общеобразовательном учреждении - средняя общеобразовательная школа <адрес> предыдущих плановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности, в частности в декабре 2009 г. и апреле месяце 2010 г. должностным лицом ГПН были выявлены аналогичные нарушения, которые на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ устранены не были, то есть в течение указанного времени названное юридическое лицо не предпринимало никаких мер для устранения нарушений требований противопожарной безопасности, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Указанные нарушения Правил пожарной безопасности, по мнению суда, являются существенными, создающими реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, способствовать его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, создающими условия для распространения пожара и препятствия для безопасной эвакуации людей из помещений, возможности привести к человеческим жертвам и причинению крупного ущерба, в связи с чем, суд, учитывая общественную важность объекта, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенными нарушениями требований пожарной безопасности создана угроза жизни и здоровью людей.

При этом доводы представителя юридического лица об отсутствии денежных средств судом не могут быть приняты во внимание, так как приоритетным при назначении наказания является обеспечение безопасности жизни и здоровья детей. Назначение более мягкого вида наказания как ходатайствовали участники процесса, суд полагает невозможным из-за общественной опасности данного вида правонарушения и того, что одно лишь намерение принять меры по ликвидации нарушения недостаточно для назначения юридическому лицу самого мягкого вида наказания, предусмотренного административным законодательством.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Определяя срок приостановления деятельности, учитывая тяжесть и количество нарушений требований пожарной безопасности, объем работ и период времени, необходимый для устранения нарушений требований пожарной безопасности, мнения сторон, того, что ранее такой вид наказания в отношении МОУ - СОШ <адрес> не назначался, что приостановление деятельности школы на длительный срок во время учебного процесса может привести к социальной напряженности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> сроком на 10 суток с учетом срока временного запрета деятельности, который в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.



На основании изложенного в соответствии со ст. ст. 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ суд,

Постановил:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа <адрес>, расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений 1-го этажа: помещения спортивного зала, помещений раздевалки, помещения библиотеки медицинского кабинета, помещений мастерских, кабинета №1 начальных классов, кабинета №3 начальных классов, кабинета №2 начальных классов, кабинет музыки, кабинет директора; помещений 2-го этажа: кабинета информатики, кабинета физики, кабинета географии, кабинета иностранного языка, кабинета русского языка, кабинета математики; помещений 3-го этажа: кабинета химии, кабинета иностранного языка, кабинета истории, кабинета биологии, кабинета математики, кабинета осетинского языка, подсобного помещения Муниципального образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> по адресу: РСО-Алания, <адрес>, - на срок 10 (десять) суток.

Направить Постановление в <адрес>ное подразделение Федеральной службы судебных приставов для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в 10-дневный срок со дня вынесения.

Судья Е.А. Бондаренко