Судебная практика

Решение от 03 мая 2011 года . Решение от 03 мая 2011 года № . Московская область.

03 мая 2011 года Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Радиевского А.В., при секретаре Карташовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нуварьева Игоря о признании недействующими в части решения, постановления Главы города Реутова и решения Реутовского городского Совета депутатов,

Установил:

Нуварьев И.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействующими в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей плату за сбор и вывоз ТБО с квадратного метра жилой площади решения Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007г. №348/33 «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год», от 26.11.2008г. №482/46 «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год», от 25.11.2009г. №644/64 «О решении Реутовского городского Совета депутатов «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год»; решения Главы города Реутова от 30.11.2007г. №123/2007-НА «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год», от 26.11.2008г. №97/2008-НА «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год», от 25.11.2009г. №121/2009-НА «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год», от 30.12.2010г. №76/8 «Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решений о выборе способа управления многоквартирным домом на 2011 год»; постановления Главы города Реутова от 26.12.2007г. №1031-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 год», от 28.11.2008г. №614-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год», от 27.11.2009г. №578-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год», а также Постановление руководителя Администрации г. Реутова от 30.12.2010г. №140-ПА «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2011 год», обязать Главу города Реутова внести изменения в решения от 30.11.2007г. №123/2007-НА, от 26.11.2008г. №97/2008-НА, от 25.11.2009г. №121/2009-НА, от 30.12.2010г. №76/8, а также в постановления Главы города Реутова от 27.11.2009г. №578-П и Постановление руководителя Администрации г. Реутова от 30.12.2010г. №140-ПА, дополнив приложением № 4 «Тариф на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов» с указанием ставки в руб. с человека; внести изменения приложениях № 1 оспариваемых актов, где в п.п. 1,2,3 уменьшить размер ставок оплаты, исключив тариф на вывоз и захоронение ТБО, исключить п. 4 из постановления руководителя Администрации г. Реутова от 30.12.2010г. №140-ПА, а также обязать Главу г. Реутова разработать механизм возмещения убытков причиненных изданием оспариваемых актов, ссылаясь в обоснование заявления на то, что оспариваемые решения и постановления нарушают ст. 15, 19 Конституции Российской Федерации, ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. № 155, считает что услуга по сбору и вывозу ТБО относится к понятию содержание жилого помещения, общее имущество не входит в жилое помещение, поэтому применение Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 неправомерно. Кроме того, при временном отсутствии должен производится перерасчет данной услуги (именно таким образом окончательно сформулированы требования заявителя).

Нуварьев И.А. в судебном заседании заявление поддержал.

Представители Главы и Администрации г. Реутова (по доверенностям Ковалева Е.В. и Болотских Л.Ю) заявление не поддержали, ссылаясь на то, что оспариваемые решения приняты во исполнение и в соответствии с действующим законодательством; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов входит в содержание общего имущества многоквартирного дома, а размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения и взимается с квадратного метра общей площади, также указали, что решения Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007г. №348/33, от 26.11.2008г. №482/46, от 25.11.2009г. №644/64, решения Главы г. Реутова от 30.11.2007г. №123/2007-НА, от 26.11.2008г. № 97/2008-НА, от 25.11.2009г. №121/2009-НА и постановления Главы города Реутов от 26.12.2007г. №1031-П, от 28.11.2008г. №614-П, от 27.11.2009г. №578-П утратили силу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу абзаца 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2007 года Реутовский городской Совет депутатов принял Решение №348/33 «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год», в соответствии с которым, для применения с 01 января 2008 года установлены тарифы на оплату услуг по содержанию и ремонт жилого помещения: единица измерения- руб./кв.м. общей площади, тариф-19-13, на вывоз и захоронение ТБО – руб./куб.м., тариф без учета НДС – 207-40, с учетом НДС- 244-73 и направлено Решение Главе г. Реутова для подписания и опубликования. В этот же день, 30.11.2007г. Главой города Реутова подписано Решение № 123/2007-НА «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год» об установлении и введении в действие с 01.01.2008г. тарифы на ЖКУ согласно приложениям и, направлено для его опубликования в газете «Реут» и на сайте г. Реутова (л.д. 45).

30.11.2007г., в соответствии с распоряжением Минэкономики Московской области от 22.10.2007г. № 16-РМ «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Московской области на 2008 год», протокола правления ТЭК Московской области от 23.12.2007г. № 123/2007-НА Постановлением Главы города от 26.12.2007г. №1031-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 год» постановлено установить и ввести в действие с 01.01.2008г. в т.ч. плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая согласно приложения №1 для жилых домов, имеющих все виды благоустройства кроме лифта и мусоропровода, в т.ч. возмещение населением затрат по вывозу и захоронению ТБО и КГМ в размере <данные изъяты> руб. в месяц за 1 кв.м. общей площади (л.д.49).

26.11.2008г. Реутовский городской Совет депутатов принял Решение №482/46 «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год», согласно которому, установлены и вводятся в действие с 01.01.2009г. тарифы на ЖКУ, где единица измерения по содержанию и ремонту жилого помещения: - руб./кв.м. общей площади, тариф-19-13; Решение направлено для подписания и опубликования Главе г. Реутова (л.д. 46).

В этот же день, 26.11.2008г. Решение городского Совета депутатов подписано Главой города Реутова за № 97/2008-НА и направлено для его опубликования в газете «Реут» и на сайте г. Реутова. Кроме того, признаны утратившими силу с 01 января 2009 года решения Реутовского городского Советов депутатов от 30.11.2007г. № 123/2007 «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год» и от 26.12.2007г. № 144/2007-НА «О внесении изменений к приложению № 1 к решению Реутовского городского Советов депутатов от 30.11.2007г. № 123/2007 «Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год».

28.11.2008г. Главой города Реутова принято Постановление № 614-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год» в соответствии с которым, размер ставки оплаты на содержание и ремонт жилищного фонда в жилых домах, имеющих все виды благоустройств, кроме лифта и мусоропровода составляет 19-86 руб. за 1 кв.м. (л.д. 50).

25.11.2009г. Реутовским городским Советом депутатов принято Решение № 644/64 об установлении и введении в действие с 01.01.2010г. размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли Решение о выборе способа управления многоквартирным домов, где единица измерения установлена руб./кв.м. общей площади и направлено для его подписания и опубликования Главе г. Реутова.

В этот же день, Решение Реутовского городского Совета депутатов от 25.11.2009г. «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год» подписано Главой города Реутова за № 121/2009-НА и направлено для его опубликования в газете «Реут» и на сайте г. Реутова; также признано утратившим силу с 01 января 2010 года Решение Реутовского городского Совета депутатов от 26.11.2008г. за № 97/2008-НА (л.д. 47).

Постановлением №578-П от 27.11.2009г. Главой города Реутова установлен размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год, в соответствии с которым, размер платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли Решение о выборе способа управления многоквартирном домом, в домах, имеющих все виды благоустройств, кроме лифта и мусоропровода установлен – 27-72 руб./кв.м. общей площади. Также данным Постановлением признаны утратившими силу с 01.01.2010г. в т.ч. и Постановление Главы г. Реутова № 614-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год» (л.д. 51).

Решением Реутовского городского Совета депутатов, подписанного Главой города Реутова от 30.12.2010г. за № 76/8 установлен и введен в действие с 01 января 2001 года размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли Решение о выборе способа управления многоквартирным домом в соответствии с приложением № 1 к решению, а также решено считать утратившим силу с 01.01.2011г. Решение Реутовского городского Совета депутатов от 25.11.2009г. № 121/2009-НА «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год» (л.д. 48).

30.12.2010г. руководителем Администрации г. Реутова принято Постановление № 140-П «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2011 год» в соответствии с которым, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли Решение о выборе способа управления многоквартирным домом в жилых домах, имеющих все виды благоустройств, кроме лифта и мусоропровода составляет 25-89 руб. за 1 кв.м. общей площади. Пунктом 4 данного постановления постановлено считать утратившим силу с 01.01.2011 года Постановление Главы города Реутова № 578-П от 27.11.2009г. «Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год» (л.д. 52).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решения Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007г. №348/33, от 26.11.2008г. №482/46, от 25.11.2009г. №644/64, подписанные Главой г. Реутова решениями №123/2007-НА от 30.11.2007г., № 97/2008-НА от 26.11.2008г., №121/2009-НА от 25.11.2009г. и постановления Главы города Реутов от 26.12.2007г. №1031-П, от 28.11.2008г. №614-П, от 27.11.2009г. №578-П утратили силу.

Поскольку Нуварьевым оспариваются недействующие нормативные правовые акты, не порождающие правовых последствий, не влекущих каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд

Определил:

Производство по делу по заявлению Нуварьева Игоря о признании недействующими в части решений и постановлений Главы <адрес> и решений Совета депутатов города Реутова прекратить в части решений Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007г. №348/33, от 26.11.2008г. №482/46, от 25.11.2009г. №644/64, подписанных Главой г. Реутова решениями за №123/2007-НА от 30.11.2007г., № 97/2008-НА от 26.11.2008г., №121/2009-НА от 25.11.2009г. и постановлений Главы города Реутов от 26.12.2007г. №1031-П, от 28.11.2008г. №614-П, от 27.11.2009г. №578-П – прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна: судья

Секретарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>