Судебная практика

Решение от 13 января 2011 года № 2-19/11. Решение от 13 января 2011 года № 2-19/11. Тульская область.

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Николаевой *.*. ,

при секретаре Пановой *.*. ,

с участием помощника прокурора Чернского района Дрейт *.*. ,

представителей ответчиков Гапоновой *.*. , Яганшина *.*. ,

представителя третьего лица Булгакова *.*. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Крестовский детский сад» и администрации МО Чернский район Тульской области о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор Чернского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Крестовский детский сад» и администрации муниципального образования Чернский район о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что МДОУ «Крестовский детский сад» в нарушении установленных требований пожарной безопасности не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, кроме этого в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению жизни людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта. Отсутствие пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае пожара угрожает нарушением прав неопределенного круга граждан, к которым относятся дети и персонал, находящиеся в здании детского сада, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. В связи изложенным, прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать ответчиков в срок до 01 февраля 2011 года исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом обязать МДОУ «Крестовский детский сад» обеспечить соответствие помещения образовательного учреждения правилам пожарной безопасности в части установки автоматической сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а администрацию муниципального образования Чернский район обязать обеспечить финансирование материальных затрат, связанных с установкой автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Чернского района Дрейт *.*. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, при этом дала объяснения, аналогичные тексту искового заявления.

В ходе рассмотрения данного дела представитель истца уточнила, что просит суд обязать ответчиков исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в срок до 1 сентября 2011 года.



Представитель ответчика - МДОУ «Крестовский детский сад» - Гапонова *.*. исковые требования признала, но просила суд увеличить срок для исполнения решения, пояснив, что до настоящего времени в детском саду отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Причиной неисполнения вышеуказанных мероприятий по пожарной безопасности является отсутствие финансирования на эти цели. Если администрация МО Чернский район профинансирует данные мероприятия, то со стороны детского сада будут также приняты все меры для своевременного исполнения комплекса мер пожарной безопасности. О необходимости выделения денежных средств она ранее ставила в известность комитет по образованию МО Чернский район.

Представитель ответчика - администрации МО Чернский район – Яганшин *.*. также исковые требования признал и просил установить срок исполнения решения до 1 сентября 2011 года, пояснив, что в настоящее время администрацией МО Чернский район ведется работа по установке в школах и детских садах района автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В районе функционируют 26 школ, 15 дошкольных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования. Установлена АПС в 20 школах, в 10 детских садах. Только в 2010 году, начиная с июня месяца, за счет различных источников финансирования установлена АПС и система оповещения в 6 дошкольных учреждениях, в 6 школах и в 1 учреждении дополнительного образования, проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 8 образовательных учреждения. На проведение данных работ из бюджета района было выделено 599,2 тыс. руб. Учитывая большие затраты на оплату электроэнергии, только за декабрь месяц оплата составила 2600 000 руб., необходимостью своевременной ее оплаты и не допущения ограничения потребления электроэнергии в образовательных учреждениях, администрация района вынуждена направлять финансовые средства на эти нужды. Данный вопрос находится под постоянным контролем, поэтому работы по установке АПС в оставшихся образовательных учреждениях, в том числе в МДОУ «Крестовский детский сад», будут продолжены после завершения отопительного сезона.

Представитель третьего лица – начальник отделения надзорной деятельности по Чернскому району ГУ МЧС России по Тульской области - Булгаков *.*. в судебном заседании пояснил, что в МДОУ «Крестовский детский сад» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, здание детского сада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Заведующая МДОУ «Крестовский детский сад» привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений в области пожарной безопасности. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Все другие замечания устраняются своевременно и в указанные сроки.

Свидетель К - председатель комитета по образованию МО Чернский район показала, что только в 2010 году, начиная с июня месяца, за счет различных источников финансирования установлена АПС и система оповещения в 6 дошкольных учреждениях, в 6 школах и в 1 учреждении дополнительного образования, проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 8 образовательных учреждения. На проведение данных работ из бюджета района было выделено 599,2 тыс. руб. Учитывая большие затраты на оплату электроэнергии, только за декабрь месяц оплата составила 2600 000 руб., необходимостью своевременной ее оплаты и не допущения ограничения потребления электроэнергии в образовательных учреждениях, администрация района вынуждена направлять финансовые средства на эти нужды в первоочередном порядке. Данный вопрос находится под постоянным контролем, поэтому работы по установке АПС в оставшихся образовательных учреждениях, в том числе в МДОУ «Крестовский детский сад», будут продолжены после завершения отопительного сезона согласно графику. Денежные средства будут направлены в первую очередь в школы и детские сады с наибольшим количеством детей. Комитетом по образованию МО Чернский район принимались меры по изысканию денежных средств, с этой целью направлялись письма в адрес управляющего САХО АГРО с просьбой оказать содействие в финансировании комплекса мер по пожарной безопасности, администрацией МО Чернский район было вновь направлено обращение к губернатору Тульской области по выделению средств из резервного фонда администрации Тульской области. Однако ответа до настоящего времени не поступило. В настоящее время МДОУ «Крестовский детский сад» посещает 8-10 детей и 5 человек персонала, всего 15 человек. Заключен и оплачен договор по установке и выводу сигнала на пульт ПЧ и обеспечению прямой телефонной связью с подразделениями пожарной охраны. Учитывая значительные финансовые затраты на проведение противопожарных мероприятий просит увеличить срок исполнения решения.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из показаний лиц участвующих в деле, письменных материалов дела, в том числе копии предписания № 10/8/1-3 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, копии информации начальника ОГПН Чернского района о состоянии дел в образовательных учреждениях Чернского района по оборудованию зданий АУПС, выводу сигнала на пульт ПЧ и обеспечения прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны, копии постановления № 35 от 01.03.2010 года «О наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности», копии постановления мирового судьи судебного участка № 46 Чернского района Тульской области от 06.05.2010 года, объяснения заведующей МДОУ «Крестовский детский сад» от 30.11.2010 года, судом достоверно установлено, что МДОУ «Крестовский детский сад» до настоящего времени не оборудован системой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре. О том, что названное общеобразовательное учреждение до настоящего времени не оборудовано системой пожарной сигнализации никем из сторон в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с п.п. 1, 4 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом № 313 от 18.06.2003 МЧС России, требования пожарной безопасности – это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

В соответствии с п.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На необходимость оборудования зданий и сооружений, включая здания и сооружения, в которых размещены образовательные учреждения, системой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре указано в п.п. 1, 2, 4 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.



Учитывая, что МДОУ «Крестовский детский сад» посещает 10 детей и данным образовательным учреждением не исполнена обязанность по оборудованию системой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре, чем нарушается право несовершеннолетних, посещающих МДОУ на безопасные условия, суд считает необходимым осуществить защиту их нарушенных прав обязав оборудовать указанное муниципальное учреждение системой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре.

При этом суд полагает правильным возложить обязанность по оборудованию вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения системой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре, на МДОУ «Крестовский детский сад».

Как видно из копии Устава данного муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Крестовский детский сад» имеет муниципальную форму собственности, учредителем МДОУ «Крестовский детский сад» является Комитет по образованию муниципального образования Чернский район учредителем которого в свою очередь является муниципальное образование Чернский район.

В соответствии со ст.ст. 31, 32, 39, 50, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, осуществляемые в пределах финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением в порядке, определяемом законом.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципальных районов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости возложении обязанностей по финансированию материальных затрат по проведению комплекса мер пожарной безопасности на администрацию МО Чернский район.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Обязать МДОУ «Крестовский детский сад» и администрацию МО Чернский район Тульской области в срок до 01 сентября 2011 года исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

при этом обязать МДОУ «Крестовский детский сад» обеспечить соответствие помещения образовательного учреждения правилам пожарной безопасности в части установки автоматической сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

администрацию муниципального образования Чернский район обязать обеспечить финансирование материальных затрат, связанных с установкой автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Тульский областной суд через Чернский районный суд Тульской области.

Председательствующий *.*. Николаева