Судебная практика

О признании незаконным постановления. Решение от 16 декабря 2010 года № 2-2937/10. Саратовская область.

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова *.*. , при секретаре Михайловой *.*. , рассмотрев в открытом судебном заседание заявление администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,

Установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской *.*. в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 руб.

В обосновании заявления администрация муниципального образования «Город Саратов» указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года Волжским районным судом г. Саратова принято Решение, которым на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить Григорьеву *.*. жилое благоустроенное помещение на семь из четырех человек - изолированную двухкомнатную квартиру, общей площадью не менее № кв.м.

04 октября 2010 года судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №№.

26 ноября 2010 года судебным приставом-исполнителем Мирской *.*. вынесено Постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Заявитель считает вынесенное Постановление незаконным, поскольку отсутствие свободного муниципального жилого помещения требуемой площади затрудняло исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленные судебным приставом сроки.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года) и комитета по управлению имуществом города Саратова (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года) Феоктистов *.*. заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Зубарева *.*. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года) просила в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать, пояснив суду, что в производстве Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство №№, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного документа, выданного Волжским районным судом г. Саратова о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Григорьеву *.*. по договору социального найма на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова - изолированную двухкомнатную квартиру, общей площадью не менее № кв.м.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ года была получена должником ДД.ММ.ГГГГ года.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.



В связи с тем, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, 26 ноября 2010 года было вынесено Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб. Копия указанного постановления была вручена должнику в установленный законом срок. Действия судебного пристава-исполнителя совершены в соответствии с нормами действующего законодательства об исполнительном производстве.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирская *.*. , Прокурор города Саратова, а также Григорьев *.*. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, привлеченное к участию в дело, в судебное заседание своего представителя не представило, о времени и месте слушания дела было извещено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит Постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 11 ст. 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года).

Как усматривается из материалов дела, 09 сентября 2010 года Волжским районным судом г. Саратова принято Решение, которым на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить Григорьеву *.*. по договору социального найма на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова - изолированную двухкомнатную квартиру, общей площадью не менее № кв.м. (л.д. 31-36). Решение суда вступило в законную силу 28 сентября 2010 года.

На основании указанного решения Волжского районного суда г. Саратова от 09 сентября 2010 года и выданного данным судом исполнительного листа № №№ (л.д. 29-30) судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №№ (л.д. 37).

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 04 октября 2010 года следует, что должнику - администрации муниципального образования «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем был предоставлен немедленный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.



Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №№ от 04 октября 2010 года была получена должником 18 октября 2010 года, что подтверждается штампом администрации (л.д. 37).

Принимая во внимание, что в силу п. 12. ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана была исполнить требования исполнительного документа в срок не позднее 25 октября 2010 года.

01 ноября 2010 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» было направлено требование-предупреждение об исполнении решения суда в срок до 08 ноября 2010 года (л.д. 40).

В связи с отсутствием сведений об исполнении решения Волжского районного суда г. Саратова от 09 сентября 2010 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» 11 ноября 2010 года было повторно направлено требование-предупреждение об исполнении решения суда в срок до 15 ноября 2010 года (л.д. 44).

Аналогичное требование-предупреждение судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» направлялось 22 ноября 2010 года (л.д. 48).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской *.*. от 26 ноября 2010 года с администрации муниципального образования «Город Саратов» был взыскан исполнительный сбор в размере 5000 руб. (л.д. 51-52). Указанное Постановление 26 ноября 2010 года было утверждено начальником межрайонного городского отдела судебных приставов - старшим судебным приставом Певневой *.*.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года).

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Как установлено судом, основанием для вынесения постановления от 26 ноября 2010 г. о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 5000 рублей явилось невыполнение должником - администрацией муниципального образования «Город Саратов» в нарушение ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) требования вступившего в законную силу судебного решения и постановления пристава-исполнителя от 04 октября 2010 года. Доказательств того, что исполнение вступившего в законную силу решения районного суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (п. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») администрация муниципального образования «Город Саратов» приставу-исполнителю не представила. Не были представлены данные доказательства и суду (ст. 56 ГПК РФ).

Отсутствие свободного муниципального жилого помещения требуемой площади не является основанием, освобождающим должника от исполнения решения суда.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания (в порядке ст. 434 ГПК РФ, п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве») в суд не обращалась.

Поэтому довод представителя Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов о том, что на момент вынесения постановления от 26 ноября 2010 года о взыскании исполнительного сбора срок для добровольного исполнения решения истек и, следовательно, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес и направил должнику обжалуемое Постановление, является обоснованным, соответствующим требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным Постановление от 26 ноября 2010 года о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 194-199, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным постановления от 26 ноября 2010 года о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора в сумме 5000 руб., вынесенного судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской *.*. по исполнительному производству №№ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова, в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 21 декабря 2010 года.

Судья *.*. Богомолов