Судебная практика

Решение от 02 сентября 2010 года № 2-502-2010. Решение от 02 сентября 2010 года № 2-502-2010. Пензенская область.

... суд ... в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.,

при секретаре Новичковой Т.Т.,

с участием прокурора ... Беляевой С.М.,

представителя администрации ... ФИО3.,

представителя администрации Пановского сельсовета ... ... ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ... области гражданское дело по заявлению прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пановского сельсовета ... ... о признании незаконным бездействия администрации Пановского сельсовета ... ..., выразившегося в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством,

Установил:

Прокурор Колышлейского района ... обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пановского сельсовета ... ..., выразившегося в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были выявлены нарушения данного законодательства, нарушения Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О противодействии коррупции», а также нарушения Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. На основании п. 7 ст. 7 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Согласно ст. 10 указанного Федерального закона РФ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. На основании ст. 13 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, помимо прочей, общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

Также подлежит опубликованию информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную ФИО5 Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе, сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений граждан, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение указанных требований законодательства органами местного самоуправления Пановского сельсовета вышеуказанная информация в сети Интернет не публикуется до настоящего времени.

Допущение подобных нарушений влечет грубое нарушение норм законодательства о противодействии коррупции, приводит к коррупционным проявлениям, лишая граждан доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Прокурор Колышлейского района ... просит суд признать незаконным бездействие администрации Пановского сельсовета ..., выразившееся в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством, и обязать администрацию Пановского сельсовета ..., ... устранить допущенное нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Беляева С.М. заявление прокурора ... ... поддержала по основаниям в нем изложенным, просила суд его удовлетворить.

Глава администрации Пановского сельсовета, ... ... ФИО4 в судебном заседании с указанным заявлением прокурора ... согласилась, суду пояснила, что официального сайта в сети Интернет администрацией Пановского сельсовета ... не создано до настоящего времени из-за отсутствия технической и материальной возможности. Администрацией совета в связи с отсутствием собственного сайта было принято Решение об опубликовании информации, предусмотренной законом, на официальном сайте администрации .... На данном сайте была опубликована информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, о конкурсах, а также о проведении культмассовых мероприятий на территории администрации. Однако, вся предусмотренная законодательством информация на сайте в полном объеме не опубликована. В настоящее время работа в указанном направлении ведется, вся предусмотренная законом информация будет опубликована на сайте администрации ... в ближайшее время.

Представитель администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года Номер обезличен, суду пояснила, что закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принят, действует, но не были учтены технические возможности сельских поселений, в некоторых из которых нет даже сотовой связи. Поскольку создать собственные сайты у администраций ... нет возможности, они приняли решения о размещении предусмотренной законом информации на сайте администрации .... Все администрации опубликовали на данном сайте информацию о проводимых конкурсах, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, о мероприятиях, которые проводятся в поселениях. В полном объеме информация, предусмотренная законом, на сайте не опубликована ни одной администрацией района. Однако, в ближайшее время это нарушение закона будет устранено.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление прокурора ... ... обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из положений п. 7 ст. 7 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 6, 10 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статья 13 указанного Федерального закона РФ предусматривает перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, которая должна быть размещена в сети Интернет.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства органами местного самоуправления Пановского сельсовета вышеуказанная информация в сети Интернет не публикуется до настоящего времени, что влечет грубое нарушение норм законодательства о противодействии коррупции, приводит к коррупционным проявлениям, лишая граждан доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявление прокурора ... ... удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пановского сельсовета ... ..., выразившегося в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пановского сельсовета ... ..., выразившееся в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством.

Обязать администрацию Пановского сельсовета ... ... в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения и опубликовать в сети Интернет информацию, опубликование которой предусмотрено действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней через ... суд ....

Судья С.Н. Елизарова