Судебная практика

О возложении обязанности привести сибиреязвенные скотомогильники в соответствие с правилами. Решение от 24 марта 2010 года №. Тверская область.

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Балашовой *.*.,

при секретаре Григорьевой *.*.,

с участием ст.помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Велим *.*.

представителей ответчиков - администрации сельского поселения Застолбье – Нагорной *.*., администрации сельского поселения Высоково – Соколовой *.*., администрации Рамешковского района- Сухарева *.*., администрации Тверской области – Ховановой *.*., СПК «Леоновский» - Франтова *.*.,

представителя третьего лица - Управления ветеринарии – Непомнящей *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Рамешки «20» апреля 2010 г.

гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц,

Установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Рамешковский районный суд Тверской области с исковыми заявлениями о возложении
на администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района и администрацию сельского поселения Застолбье Рамешковского района обязанности привести сибиреязвенные скотомогильники в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами.

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 24 марта 2010 г. гражданские дела объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчиков были привлечены Администрация Рамешковского района, СПК «Леоновский», Администрация Тверской области, в качестве третьего лица - Территориальный отдел №9 Управления «Роснедвижимости».

Прокурор уточнил исковые требования и просил суд возложить на администрацию Тверской области, администрацию Рамешковского района, администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем установления точного местонахождения и географических координат места утилизации животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области с последующим обнесением изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва».

Возложить на администрацию Тверской области, администрацию Рамешковского района, администрацию сельского поселения Застолбье Рамешковского района обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем установления точного местонахождения и географических координат места утилизации животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области с последующим обнесением изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва».

В обоснование заявленных требований указал, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательствам при утилизации биологических отходов на территории сельского поселения Застолбье и сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления», ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.1. СП 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва» территории скотомогильника должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью “Сибирская язва“.

Пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование сибиреязвенных скотомогильников возлагает на органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. 8ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п.п. 7 п.1 ст.15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование сибиреязвенных скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится Решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что имеющиеся на территории... сельского поселения Высокого и в... сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области скотомогильник биологических отходов, зараженных возбудителями сибирской язвы, на балансе администраций не состоят.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

В настоящее время не установлены точные границы скотомогильников, а именно их координаты на месте захоронения. В нарушение указанных требований закона не принимаются меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных.

В судебном заседании ст.помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора уточненные исковые поддержал полностью.

Представитель ответчика - администрации Рамешковского района Сухарев *.*. исковые требования не признал и пояснил, что деятельность по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов следует отнести к обеспечению санитарного благополучия населения, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе и посредством мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения отнесены к совместному ведению РФ и субъектов в составе РФ.

Часть 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» трактует, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. №13-7-2/469): «ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими правилами возлагаются на местную
администрацию, руководителей организаций, введении которых находятся эти объекты».

По выпискам из реестра муниципальной собственности муниципального образования Тверской области «Рамешковский район» от 12.02.2010 г. в муниципальной собственности Рамешковского района не числятся скотомогильники в районе..., а также земельные участки под указанными скотомогильниками.

Согласно п.8 и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.п. 7, 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Указанный закон не наделяет полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов и поселений в области обращения с биологическими отходами и санитарного благополучия населения. Не наделяет указанными выше полномочиями органы местного самоуправления в отношении санитарного благополучия населения и федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно с п.п. 1.2. 1.6, 1.11 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 скотомогильниками являются места, отведенные для захоронения биологических отходов. Правила определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а также условия нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболевания людей зооантропозными болезнями; охраны окружающей среды от
загрязнения.

Следовательно, строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям - это санитарно-противоэпидемиологическое (профилактическое) мероприятие, которое выражается в виде комплекса инженерно-технических, ветеринарных и иных мер, направленных на предотвращение, возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и их ликвидации. Ветеринарную меру можно охарактеризовать как практическую деятельность, направленную на предупреждение болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Это еще раз подтверждает доводы о том, что организация сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов является деятельностью по обеспечению санитарного благополучия населения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Администрации района и поселения исполняют обязанности по реализации вопросов местного значения в рамках решения представительного органа о бюджете муниципального образования на соответствующий период.

Обеспечение санитарного благополучия населения и содержание сибиреязвенных скотомогильников в районе... сельского поселения Высокого и в районе... сельского поседения Застолбье относится к ведению исполнительных органов государственной власти и является расходным обязательством субъектов РФ.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями Рамешковского района и сельских
поселений.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится Решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. “ц“ п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям
в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ не предусматривает.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6. 10 указанных Ветеринарно- санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников сельским поселениям Высокого, Застолбье и Рамешковскому муниципальному району Тверской области не передавались.

Представитель администрации сельского поселения Высоково – Соколова *.*. исковые требования признала частично и пояснила, что согласна проводить разъяснительную работу среди граждан, но не согласна с требованием установления точных координат скотомогильников, поскольку месторасположение их известно и они огорожены, с требованием содержать скотомогильники не согласна, считает, что это не входит в обязанности администрации сельского поселения.

Представитель администрации сельского поселения Застолбье – Нагорная *.*. исковые требования признала частично и пояснила, что также согласна проводить разъяснительную работу среди граждан, но не согласна с требованием установления точных координат, поскольку месторасположение скотомогильника известно, он огорожен, считает, что огораживание и содержание скотомогильника не входит в обязанности администрации сельского поселения.

Представитель администрации Тверской области Хованова *.*. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 20.03.2002 № 2-ЗО «Об Администрации Тверской области» Администрация Тверской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тверской области. Администрация Тверской области является
органом общей компетенции.

В полномочия Администрации Тверской области не входит реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем приведения сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

В соответствии со ст. 7 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» областные исполнительные органы государственной власти Тверской области являются органами специальной компетенции, осуществляющими на всей территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных отраслях и сферах государственного управления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Полагает, что обязанность по осуществлению мер по устройству, содержанию и оборудованию сибиреязвенных скотомогильников указанным Федеральным законом возложена на органы местного самоуправления на территории, которых находятся данные объекты.

Считает, что Администрация Тверской области не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу и просит исключить ее из числа соответчиков.

Представитель СПК «Леоновский» Франтов *.*. исковые требования не признал и пояснил, что сибиреязвенный скотомогильник в... сельского поселения Застолбье не входит в состав земель СПК, так как земли, на которых расположен указанный скотомогильник, перешли в общую долевую собственность. На территории СПК имеется обычный скотомогильник, который обследовался представителями ветеринарной службы, замечаний по содержанию не было. Считает, что СПК «Леоновский» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии по Тверской области Непомнящая *.*. поддержала измененные исковые требования и пояснила, что проверка сибиреязвенных скотомогильников проводилась совместно с главами администраций сельских поселений и представителем прокуратуры, составлялись акты, в которых отражено состояние скотомогильников и указаны мероприятия по устранению недостатков. Все скотомогильники огорожены, оконавлены, но необходимо провести текущий ремонт ограждений, чтобы исключить случайный доступ людей и животных.

Представитель третьего лица Территориального отдела № 9 Управления Роснедвижимости по Тверской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что земельные участки, занятые скотомогильниками, на кадастровый учет не ставились, каких-либо материалов по отводу земель для оборудования скотомогильников не поступало.

Выслушав объяснения сторон, представителя Управления ветеринарии Тверской области, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что сибиреязвенные скотомогильники, расположенные в районе... сельского поселения Высоково принадлежали совхозу... в районе... сельского поселения Застолбье – совхозу... Совхоз... был реорганизован в... На основании постановления главы администрации Рамешковского района... за... были закреплены земельные угодья частично в собственность, частично переданы в постоянное бессрочное пользование и аренду л.д.41 т.2). Постановлением главы администрации Рамешковского района... право постоянного бессрочного пользования и аренды... было прекращено в связи с ликвидацией юридического лица, и указанные земли переданы в фонд перераспределения, а земли, находившиеся в собственности, в дальнейшем перешли в общую долевую собственность участников акционерного общества (т.1л.д.39-40,42-45).

Администрацией сельского поселения Высоково был утвержден порядок и условия хранения, сбора, обезвреживания биологических отходов на территории муниципального образования Решением № 88 от 01.11.20007г.л.д.48- 50 т.1)., было также принято Постановление №91 от 04.12.09г. «О назначении ответственных лиц за содержание скотомогильников».

Администрацией сельского поселения Застолбье также утвержден порядок и условия хранения, сбора, обезвреживания биологических отходов на территории муниципального образования Решением Номер обезличен было принято Постановление от Номер обезличен «Об обязании содержания сибиреязвенного скотомогильника в... Обязанность по содержанию сибиреязвенного скотомогильника была возложена на СПК «Леоновский», в связи с чем указанное юридическое лицо и было привлечено в участию в деле в качестве соответчика. Однако, как установлено в судебном заседании после преобразования совхоза... в СПК «Леоновский» земельный участок, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, не вошел в состав СПК, а перешел в общую долевую собственность граждан.

Какие-либо сведения об изъятии земель, на которых расположены скотомогильники, отсутствуют, на кадастровый учет земельные участки, занятые скотомогильниками, не ставились, что подтверждается информацией территориального отдела №9 Управления Роснедвижимости по Тверской области л.д.110 т.2).

В чьей конкретно собственности находятся в настоящее время земельные участки, с расположенными на них сибиреязвенными скотомогильниками, установить не представляется возможным в связи с отсутствием документов.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности МО «Рамешковский район» сибиреязвенные скотомогильники и земельные участки, на которых они расположены, в состав муниципальной собственности района не входят л.д.72-75 т.1,л.д.64-65 т.2). Согласно актам приема-передачи от МО «Рамешковский район» в собственность сельских поселений, указанные объекты в собственности сельских поселений Застолбье и Высоково также не значатся.л.д.28-37 т.1,л.д.33-38 т.2).

В судебном заседании установлено также, что администрациями сельского поселения Застолбье и Высоково не передавались Администрации Рамешковского района полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Суд считает, что наличие сибиреязвенных скотомогильников на территории сельского поселения Высоково в районе... а также на территории сельского поселения Застолбье в районе... установлено. Данный факт подтверждается информацией Управления ветеринарной службы со ссылкой на журнал эпизоотического состояния Рамешковского района ф.№7, копиями паспортов на скотомогильники с отметками о ежегодных проверках, копиями актов проверок за предыдущие годы. л.д. 9-12 т.1,л.д.9-10, 115-121 т.2).

Согласно информации Государственного архива Тверской области, в имеются сведения о вспышке заболевания сибирской язвы в...Согласно представленному суду протоколу заседания исполкома Рамешковского Совета депутатов Номер обезличен о снятии карантина по сибирской язве с населенного пункта... совхоза... л.д.68-69 т.2). Исходя из указанных документов, а также пояснений представителей администрации сельского поселения Застолбье, Высоково и представителя Управления ветеринарии, все скотомогильники обозначены, огорожены, поэтому суд считает, что нет необходимости обязывать ответчиков устанавливать их координаты и точное местонахождение. В этой части исковые требования природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению. I

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.1. СП 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва», территории скотомогильника должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью “Сибирская язва“.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится Решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подп. “ц“ п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным суд не принимает доводы представителя Администрации Тверской области о признании их ненадлежащим ответчиком по данному делу. В связи с тем, что иск заявлен в целях предупреждения эпизоотии, суд отвергает доводы о том, что ответственность за содержание сибиреязвенных скотомогильников лежит только на органах местного самоуправления. Администрация Тверской области как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность по проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникших при осуществлении обращения с отходами, по организации проведения мероприятий по предупреждению болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, по осуществлению финансирования указанных мероприятий.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

Суд не может также принять доводы представителя ответчика - администрации Рамешковского района, что ответственность за содержание сибиреязвенных скотомогильников лежит только на субъекте Российской

Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ не предусматривает.

Однако п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. №13-7-2/469): «ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими правилами возлагаются на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты». В судебном заседании установлено, что указанные скотомогильники не являются муниципальной собственностью и собственностью сельских поселений, а также не состоят у них на балансе, указанные объекты не являются также и собственностью субъекта РФ.

Вместе с тем, в сложившейся ситуации необходимо учитывать, что сибиреязвенные скотомогильники находятся на территории МО «Рамешковский район» в границах сельских поселений Высоково и Застолбье. Поэтому суд считает, что указанные сибиреязвенные скотомогильники находятся в ведении органов местного самоуправления, учитывая, что юридические лица - бывшие владельцы сибиреязвенных скотомогильников ликвидированы, земельные участки, на которых расположены объекты своевременно не были изъяты из оборота и перешли в коллективно-долевую собственность физических лиц, установить конкретных владельцев указанных земельных участков не представляется возможным. Сибирская язва является опасной инфекционной болезнью животных и человека, споры сибирской язвы сохраняются в земле не менее 150 лет и могут подниматься из земли вместе с корнями растений, в случае нарушения почвенного слоя не исключено попадания спор за пределы района и области, что может вызвать эпидемию заболевания.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование сибиреязвенных скотомогильников с учетом их назначения, по мнению суда, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

Сибиреязвенные скотомогильники представляют опасность для окружающей среды и человека из-за возможности распространения сибирской язвы, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации. Суд приходит к выводу, что в данной ситуации органы местного самоуправления не могут ограничиваться только разъяснительной работой среди населения, а должны принимать участие в содержании сибиреязвенных скотомогильников, наряду с органами субъекта РФ.

СПК «Леоновский» суд признает ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу в связи с тем, что сибиреязвенный скотомогильник в районе... находится за границами землепользования СПК.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает необходимыми мерами предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в данном случае - предусмотренное ветеринарно-санитарными правилами обнесение мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначение табличками с надписью «Сибирская язва».

Эти обязанности, по мнению суда, должны быть возложены на Администрацию Тверской области, а также на Администрацию Рамешковского района и сельских поселений Высоково и Застолбье, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. №13-7-2/469).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Тверской области, администрацию Рамешковского района Тверской области, администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области обязанность по принятию мер по предупреждению болезней общих для человека и животных, путем обнесения изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва» мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области.

Возложить на администрацию Тверской области, администрацию Рамешковского района Тверской области, администрацию сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области обязанность по принятию мер по предупреждению болезней общих для человека и животных, путем обнесения изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва» мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований Тверскому межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий : подпись.

Мотивированное Решение составлено 26 апреля 2010 г.

Судья: подпись.

Решение обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 24 июня 2010 года Решение в части возложения на администрацию Тверской области обязанности по принятию мер по предупреждению болезней общих для человека и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва» мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области и в районе... сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области оставлено без изменения.

Это же Решение в части: возложения обязанности по принятию мер по предупреждению болезней общих для человека и животных, путем обнесения изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва» мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области на администрацию Рамешковского района Тверской области и администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области;

возложения обязанности по принятию мер по предупреждению болезней общих для человека и животных, путем обнесения изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначением табличками с надписью «Сибирская язва» мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, в районе... сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области, на администрацию Рамешковского района Тверской области и администрацию сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области – отменено.

Принято по делу в этой части новое Решение, которым в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора отказано.

Решение вступило в законную силу.