Судебная практика

Постановление апелляции от 2011-04-29 №А53-19073/2010. По делу А53-19073/2010. Российская Федерация.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-19073/2010

29 апреля 2011 года 15АП-1001/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова *.*.,

судей Глазуновой *.*., Ильиной *.*.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым *.*.,

при участии:

от истца:

от ООО «Союз»: представителя Захарчук *.*. (доверенность от 12.10.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ»

на Решение Арбитражного суда
Ростовской области

от 31 декабря 2010 года по делу №А53-19073/2010

по иску общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ»

к ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

при участии третьего лица: муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону»

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

принятое судьей Бондарь *.*.,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – ООО «Союз», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ответчик) об обязании заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010404:3, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комарова/Добровольского.

Исковые требования мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, длительным арендным использованием спорного земельного участка.

Определением от 15.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» (далее – МУ «ДАиГ»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.12.2010 в иске отказано.

Решение суда мотивировано следующим.

Судом первой инстанции установлено, что договор аренды спорного земельного участка прекратил действие с 26.08.2009. преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду. Земельный участок, используемый истцом под автостоянку, кадастровый номер 61:44:01 04 04:3, перестал существовать как объект недвижимого имущества и на его месте образован новый земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Министерству по физической культуре и спорту Администрации Ростовской области. Со стороны арендодателя имеются возражения относительно продления арендных отношений и в адрес арендатора направлены соответствующие уведомления о прекращении договора.

Не согласившись с указанным Решением,
истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил Решение суда отменить, принять новый судебный акт об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 04 04 площадью 9458 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комарова/Добровольского, для использования в целях автостоянки.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами.

По сообщению департамента архитектуры и градостроительства от 19.11.2008 №01-20/18589 земельный участок входит в состав территории, по которой ведется разработка планировки и межевания территории в целях создания единой спортивной зоны Северного жилого района. Департамент архитектуры и градостроительства признал возможным продлить срок действия договора аренды при условии включения условия о досрочном расторжении договора в случае принятия решения о строительстве объектов капитального строительства. Положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

В отзыве на апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону доводы апелляционной жалобы не признало, просило Решение суда оставить без изменения, указав, что земельный участок, используемый истцом под автостоянку, перестал существовать как объект недвижимого имущества и на его месте образован новый земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Министерству по физической культуре и спорту Администрации г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил Решение суда отменить, удовлетворить исковые требования. Ответчик и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом в их отношении в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав
пояснения представителя истца, явившегося в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 02.12.1992 №1513 малому государственному предприятию «Союз» во временное пользование был предоставлен сроком на три года свободный от застройки земельный участок площадью 0,7га по бульвару Комарова – улице Добровольского для организации временной охраняемой платной автостоянки.

Администрацией г. Ростова-на-Дону и малым государственным предприятием «Союз» был подписан договор №804 от 15.02.1993 аренды земельного участка общей площадью 0,7га для организации временной охраняемой автостоянки по бульвару Комарова – улице Добровольского. Договор от 15.02.1993 №804 заключен сроком на три года.

Границы арендуемого земельного участка установлены комитетом по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону актом №9363 от 16.05.1997, площадь земельного участка определена в размере 9458 кв.м. (л.д. 10).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 08.04.1997 №549 ТОО «Союз» предоставлено право на заключение договора аренды сроком на два года земельного участка общей площадью 0,91га по б. Комарова - ул. Добровольского, для эксплуатации существующей автостоянки.

20.06.1997 администрация г. Ростова-на-Дону и ТОО «Союз» заключили договор аренды земельного участка общей площадью 0,9458га для эксплуатации автостоянки, расположенной по ул. Комарова-Добровольского, кадастровый номер 61:44:01, на двухлетний срок. Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону (л.д. 11-14).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 28.09.1999 №2201 срок аренды земельного участка площадью 0,9458га по б. Комарова – ул. Добровольского продлен на три года.

По договору аренды от 04.11.1999 №804и администрацией г. Ростова-на-Дону предоставлен в аренду ООО «Союз» земельный участок общей площадью 9458 кв.м. для эксплуатации автостоянки, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону,
Комарова-Добровольского, кадастровый номер 61:44:01. Договор заключен на трехлетний срок и зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону.

Уведомлением от 19.05.2009 ДИЗО г. Ростова-на-Дону сообщило истцу об отказе от договора аренды №804и от 04.11.1999 и потребовало освободить земельный участок до 26.08.2009, передав его арендодателю в состоянии не хуже первоначального (л.д. 24). 26.05.2009 уведомление об отказе от договора аренды получено ООО «Союз» (л.д. 61-62).

28.06.2010 ООО «Союз» обратилось к ДИЗО с заявлением, в котором просило рассмотреть предложенный проект договора аренды земельного участка для его заключения на новый срок и направить его в адрес ООО «Союз» (л.д. 25). В проекте договора аренды, представленном для подписания в ДИЗО, земельный участок обозначен под кадастровым номером 61:44:01 04 04: находящийся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комарова – ул. Добровольского, для использования в целях автостоянки, площадью 9458 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2009 №1155 Министерству по физической культуре и спорту Администрации Ростовской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010404:17 площадью 2,6526га для строительства спортивно-зрелищного комплекса в г. Ростове-на-Дону на бульваре Комарова (л.д. 58).

В материалах дела отсутствует и истцом не предоставлен апелляционному суду кадастровый паспорт земельного участка, используемого им под автостоянку, в связи с чем, суд не может установить сохранение данного объекта земельных отношений в неизменном виде. Истец не опроверг доводы ответчика о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 04 04: и не предоставил доказательства того, что территория автостоянки не попала в земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010404:17, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Министерству по
физической культуре и спорту администрации Ростовской области.

Обращаясь с иском об обязании заключить договор аренды земельного участка, истец должен был предоставить суду доказательства его существования на момент рассмотрения спора как надлежащим образом сформированного объекта земельных отношений, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке, при этом предметом договора аренды, о заключении которого просил истец, мог быть только тот земельный участок, который фактически использовался ООО «Союз» под автостоянку по договору аренды от 04.11.2009 №804и (кадастровый номер 61:44:01).

Между тем, в материалах дела отсутствуют землеустроительная документация и документы кадастрового учета, позволяющие определить местоположение спорного земельного участка и его границы. Проект границ земельного участка от 31.10.2008, утвержденный главным архитектором г. Ростова-на-Дону, актуальными документами государственного кадастрового учета не подтвержден.

Предоставление территории, используемой ООО «Союз» для эксплуатации автостоянки, в постоянное (бессрочное) пользование министерству исключает удовлетворение заявленных исковых требований, поскольку заключение в отношении того же земельного участка договора аренды нарушает ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное министерству для строительства спортивно-зрелищного комплекса. Истец право постоянного (бессрочного) пользования министерства не оспорил, доказательств своего владения спорным земельным участком не предоставил.

Из материалов дела не следует, что автостоянка, организованная истцом на арендуемом земельном участке, представляет собой объект недвижимости, в связи с чем, заявленные требования не могут быть рассмотрены как основанные на положениях статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок отклоняются как не имеющие отношения к избранному способу защиты, поскольку реализация указанного преимущественного права по смыслу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется с использованием специального преобразовательного
иска о переводе прав и обязанностей арендатора по договору аренды, заключенному арендодателем с нарушением преимущественного права первоначального арендатора, что исключает применение такого способа защиты как обязание арендодателя заключить договор аренды.

Истец не сослался на нормы земельного или иного специального законодательства, которые бы обязывали ДИЗО г. Ростова-на-Дону заключить с ним договор аренды земельного участка для эксплуатации автостоянки. Факт длительного владения земельным участком не является достаточным основанием для понуждения его собственника к заключению договора аренды земельного участка по требованию его владельца.

Правовые отношения, возникающие при предоставлении в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, определяются Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 №333 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 11.2 указанного Положения предоставление в аренду земельных участков для размещения временных объектов осуществляется в следующем порядке:

заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением и пакетом документов, установленным соответствующим Административным регламентом;

уполномоченный орган направляет необходимые документы, установленные соответствующим Административным регламентом, в ДИЗО для организации проведения оценки в порядке, установленном пунктом 3 настоящего Положения;

уполномоченный орган подготавливает и принимает правоустанавливающий акт о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта путем проведения торгов (с указанием формы проведения торгов) в порядке, установленном п. 4 настоящего Положения;

в течение 4 дней со дня принятия правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка путем проведения торгов уполномоченный орган направляет его с соответствующими документами в Фонд имущества для организации проведения торгов;

фонд
имущества после проведения торгов (в том числе в случае, если торги были признаны несостоявшимися по причине отсутствия иных заявок) направляет заявителю и в уполномоченный орган в установленном порядке необходимые документы, а также заверенную копию протокола о результатах торгов;

ДИЗО на основании заявления, протокола о результатах торгов и пакета документов оформляет проект договора аренды земельного участка в порядке, установленном п. 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 11.3 Положения заключение на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых временными объектами, осуществляется в следующем порядке:

заявитель либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением и пакетом документов, установленным соответствующим Административным регламентом;

-уполномоченный орган подготавливает и принимает правоустанавливающий акт о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, занимаемого временным объектом, в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения;

договор аренды земельного участка оформляется в порядке, установленном пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения уполномоченный орган на основании заявления и предоставленного полного пакета документов подготавливает соответствующий правоустанавливающий акт либо мотивированный отказ о предоставлении в аренду земельного участка, на котором отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, временных производственных и складских объектов, временных гаражей для групп граждан (автогаражных кооперативов) и других временных объектов, а также для организации строительных работ в месячный срок с момента получения выписки из протокола заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки рыночной стоимости размера годовой арендной платы (платы за право аренды).

Для заключения договора аренды заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением, правоустанавливающим актом и соответствующим пакетом документов, установленным Административным регламентом. Уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления оформляет и выдает заявителю для ознакомления
и подписания проект договора аренды земельного участка. В недельный срок со дня получения от заявителя подписанного проекта договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, передает его для согласования в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. Минимущество Ростовской области в установленном порядке согласовывает представленный проект договора аренды земельного участка и передает его в уполномоченный орган для выдачи заявителю. Уполномоченный орган в недельный срок со дня получения проекта договора присваивает ему номер и дату и выдает договор заявителю (пункты 5.1 – 5.4 Положения).

Истцом не доказано соблюдение им процедуры заключения договора аренды для размещения временных объектов, предусмотренной названным Положением, в связи с чем, отсутствует необходимый юридический состав, при наличии которого у муниципального органа возникает обязанность заключить договор аренды земельного участка для размещения автостоянки.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 31 декабря 2010 года по делу №А53-19073/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий *.*. Фахретдинов

Судьи *.*. Глазунова

*.*. Ильина