Судебная практика

По иску прокурора Дубовского района Волгоградской области, в интересах неопределённого круга лиц к Сидорову В.А. о сносе самовольной возведённой постройки. Решение от 13 января 2011 года № 2-21/2011. Волгоградская область.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Усков Г.В.,

при секретаре Баранчиковой Н.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Гребенникова В.А., удостоверение №,

ответчика Сидорова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Сидорову Васили о сносе самовольно возведённой постройки,

Установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к Сидорову В.А. об обязывании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить самовольное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и освободить указанный земельный участок от самовольно возведенного объекта- торгового павильона, путём сноса.

В обоснование иска указано, что Сидоров В.А. использует земельный участок, расположенный на территории <адрес> в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правовой режим права собственности и других вещных прав на землю установлен главой 17 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В иных случаях право собственности и иные вещные права на земельный участок возникает лишь с момента государственной регистрации данного права.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 3 п. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В нарушение указанных норм законодательства Сидоровым В.А. правоустанавливающие (правоудостоверяюшие) документы на земельный участок. расположенный на территории <адрес> оформлены не были, участок земли площадью <данные изъяты> кв.м. самовольно занят, используется под размещение торгового павильона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Возведение данного объекта не было согласовано и с органом санитарно-эпидемиологического надзора. Между тем, в соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ч.ч. 2,3 ст. 12 данного Закона при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемою использования земельных участков санитарным правилам.

Согласно ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.



В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Предъявление данного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку размещенный ответчиком самовольно возведенный киоск препятствует предоставлению земельного участка в пользование другим лицам на законных основаниях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований может создавать угрозу жизни или здоровью окружающих. При этом, как указано в преамбуле ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Также, прокурором заявлено настоящее исковое заявление в защиту интересов муниципального образования, так как распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом Дубовский муниципальный район в связи с неправомерными действиями ответчика лишается возможности получить доходы от законного использования соответствующего земельного участка.

Старший помощник прокурора Дубовского района Гребенников В.А. в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Сидоров В.А. иск не признал, возражая против требования прокурора, пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на территории <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ им на земельном участке адресу: <адрес> установлен торговый павильон. С указанного времени торговый павильон занимает указанный земельный участок. Договор аренды земельного участка, на котором находится его торговый павильон он не заключал, за что понёс административное наказание. Предписанием главного государственного инспектора Дубовского района по пользованию и охране земель, начальника Дубовского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области Сидоров В.А. обязан устранить допущенное нарушение до ДД.ММ.ГГГГ путём представления договора аренды земельного участка. В настоящее время им проводятся работы по межеванию спорного земельного участка. После их проведения заключит договор аренды спорного земельного участка. Просил суд учесть, что торговый павильон является единственным источником дохода его семьи.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющий самостоятельных требований,- администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, извещённый о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явился, сведений об уважительности не явки не представил.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований,- администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Гребенникова В.А., ответчика Сидорова В.А., допросив свидетеля Дегтярёва С.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В судебном заседании установлено, что Сидоров В.А., являясь <данные изъяты> (л.д.28,29), на земельном участке, расположенном <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ Установил торговый павильон площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), схемой участка (л.д.26), обмером площади земельного участка (л.д.27), пояснениями сторон, данными в судебном заседании.

Договор аренды земельного участка администрацией Дубовского муниципального района, на территории которой расположен павильон, с Сидоровым В.А. не заключался, данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-№, которым Сидоров В.А. за самовольное занятие земельного участка торговым павильоном привлечён к административной ответственности по ст.7.1 КРФ о АП (л.д.36).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, сведения о земельном участке, на котором расположен торговый павильон Сидорова В.А., отсутствуют (л.д.6).

Как следует из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше земельный участок находится на оформлении, то есть подготовлен межевой план, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка (л.д.50).

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правовой режим права собственности и других вещных прав на землю установлен главой 17 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В иных случаях право собственности и иные вещные права на земельный участок возникает лишь с момента государственной регистрации данного права.



В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 3 п. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что торговый павильон Сидорова В.А. является самовольной постройкой.

При этом суд учитывает, что Сидоровым В.А. суду не были представлены доказательства, подтверждающие получения им необходимых разрешений для установки и эксплуатации торгового павильона.

Кроме того, свидетель ФИО8 показал суду, что он, прочитав в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сообщение о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.52), также обратился с заявлением о выделении ему указанного земельного участка в аренду для установки на нём торгового павильона. Данное обстоятельство подтверждается заявлением ФИО5, адресованным главе администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области (л.д.58).

При таких обстоятельствах, довод Сидорова В.А. о заключении в последующем договора аренды земельного участка под торговый павильон именно с ним не обоснован.

Так, ЗК РФ не урегулирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц. Кроме того, по процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок может быть предоставлен только одному лицу.

Ввиду этого, по мнению суда, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка.

По указанному выше основанию суд не принимает во внимание для разрешения иска распоряжение администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании Сидорову В.А. на проведение межевых работ в отношении земельного участка, для расположения торгового павильона (л.д.49).

Также суд не принимает во внимание и довод Сидорова В.А. о том, что за самовольное занятие земельного участка он был привлечен к административной ответственности и ему предписанием главного государственного инспектора Дубовского района по пользованию и охране земель, начальника Дубовского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области указано устранить допущенное нарушение до ДД.ММ.ГГГГ, представив договор аренды земельного участка.

Так, в силу ст.1.2. КРФ о АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Не выполнение предписания (л.д.37) влечёт лишь привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФ о АП и имеет своей целью устранение нарушений действующего законодательства.

Не может служить основанием для отказа в иске отсутствие доходов у семьи ответчика Сидорова В.А., поскольку указанное обстоятельство не предусмотрено законом и не имеет значения при разрешении вопроса о сносе самовольно возведенной постройки.

Таким образом, требование о сносе самовольной постройки- торгового павильона в месячный срок со дня вступления решения в силу законно и обосновано, поскольку за Сидоровым В.А. не возникло право на земельный участок, на котором расположен торговый павильон.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Дубовского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Сидорову Васили о сносе самовольно возведённой постройки удовлетворить.

Обязать Сидорова Васили в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить самовольное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и освободить указанный земельный участок от самовольно возведенного объекта- торгового павильона, путём сноса.

Взыскать с Сидорова Васили государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения отпечатан 17 января 2011 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Г.В. Усков