Судебная практика

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим приложения N 2 к постановлению Администрации Смоленской области от 21.10.2008 N 584 «О результатах государственной кадастровой оценка земель населенных пунктов Смоленской области» в части утверждение среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в разрезе 12 вида разрешенного использования. Решение от 01 апреля 2010 года № 3-14/10. Смоленская область.

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего (судьи) Малькова *.*.

при секретаре *.*. П.

с участием прокурора Афанасьевой *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО “Русская косметика“ о признании недействующим в части приложения N 2 к постановлению Администрации Смоленской области от 21.10.2008 года N 584 “О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области“,

установил:

ООО “Русская косметика“ обратилась в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению приложения N 2 к постановлению Администрации Смоленской области от 21.10.2008 года N 584 “О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области“ в части утверждения среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков муниципального образования “Гагаринский район“ Смоленской области в разрезе 12 вида разрешенного использования.

Заявитель указал, что в соответствии с приложением N 2 средние значения показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в муниципальном образовании “Гагаринский район“ Смоленской области для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности и коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, составляют: минимальный - 701,42, средний - 10036,99, максимальный - 13740,51 за один квадратный метр.

Обращение мотивировано тем, что общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:002 02:01:03:08 площадью 58000 кв. м: и 67:03:002 02:01:0020 площадью 30000 кв. м, расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, г. Гагарин и плательщиком земельного налога, который в связи с принятием оспариваемого постановления и утверждением средних показателей кадастровой стоимости земель многократно увеличился.

ООО “Русская косметика“ утверждает, что расчеты кадастровой стоимости земель произведены на основании недостоверных данных, они не подтверждены сведениями о рыночной стоимости и сделаны без учета всех факторов стоимости, влияющих на оценку земельных участков, что противоречит Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39, нарушает права заявителя на уплату земельного налога в установленном размере.

Администрация Смоленской области сослалась на необоснованность заявления, указав на то, что оспариваемое постановление издано надлежащим органом и в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, порядок опубликования оспариваемого постановления не нарушен. Поскольку требования заявителя сводятся к оспариванию правильности расчетов стоимости земельных участков, что не может быть предметом нормоконтроля, просила в удовлетворении заявления о признании частично недействующим нормативного правового акта отказать.



Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО “Русская косметика“- *.*. Ю., представителей Администрации Смоленской области *.*. А., *.*. П., принимая во внимание заключение прокурора Афанасьевой *.*. , полагавшей необоснованным обращение, суд находит, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно пунктам “в“ и “к“ части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 указанных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции “Организация проведения государственной кадастровой оценки земель“, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).

В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов ( пункты 9.6 - 9.12 Регламента).

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания).

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:



о соответствии отчета Методическим указаниям;

о выявлении нарушений Методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

По делу установлено, что исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области являлся Смоленский филиал ФГУП “Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ“.

По результатам проведенных работ им был составлен отчет, который был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям.

Актом от 23 мая 2008 года N 5 отчет по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области признан соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года N 39; замечания отсутствуют (л.д. 182 оборотная сторона).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены в принятом и опубликованном постановлении Администрации Смоленской области от 21 октября 2008 года N 584 “О государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области“, что заявителем и не оспаривается.

Изложенное свидетельствует о правомерности действий Администрации Смоленской области по утверждению результатов кадастровой оценки земель, поскольку они полностью соответствуют требованиям ст. 66 Земельного кодекса РФ, и п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 “Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель“.

Следовательно, нет никаких оснований для признания недействующим приложения N 2 к названному постановлению, в том числе, и в части утверждения среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков в муниципальном образовании “Гагаринский район“ Смоленской области в разрезе 12 вида разрешенного использования.

Кроме того, в силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года N 418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель.

Таким образом, именно на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возложены полномочия по осуществлению контроля за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, которое, как установлено судом, не нашло никаких нарушений Методических указаний при кадастровой оценке земель населенных пунктов в Смоленской области.

Доводы заявителя о необоснованности утвержденной кадастровой стоимости земель по мотивам недостоверности источников рыночной информации о стоимости земельных участков и недостаточном учете факторов стоимости примененных при проведении расчетов, не могут быть приняты во внимание и оценены, поскольку их проверка выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого судом в порядке главы 24 ГПК РФ.

По этим же основаниям не имеют правового значения и ссылки заявителя на то, что независимым оценщиком установлена иная кадастровая стоимость, принадлежащих ему земельных участков.

Также, из обстоятельств дела усматривается, что интересы ООО “Русская косметика“ затрагиваются лишь в части принадлежащих ему земельных участков. Полномочиями представлять в суде интересы неопределенного круга лиц по оспариванию средних удельных показателей кадастровой стоимости земель 12 вида разрешенного использования во всем муниципальном образовании “Гагаринский район“ Смоленской области, заявитель не наделен.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

ОАО “Русская косметика“ отказать в удовлетворении заявления о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия приложения N 2 к постановлению Администрации Смоленской области от 21.10.2008 N 584 “О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области“ в части утверждение среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков муниципального образования “Гагаринский район“ Смоленской области в разрезе 12 вида разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Г.МАЛЬКОВ