Судебная практика

Решение от 16 августа 2011 года № А63-11970/2010. По делу А63-11970/2010. Ставропольский край.

Решение

г. Ставрополь Дело № А63-11970/2010

16 августа 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2011 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2011 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьяновой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», ОГРН 1032600033102, п.Солнечнодольск Изобильненского района

к Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600005777, г. Изобильный

о признании недействительным постановления № 316 от 13.08.2010 г.

при участии в судебном заседании руководителя заявителя Ковалевского В.И. (протокол № 20 от 21.02.2009 г.), представителей заинтересованного лица Кравченко О.А. по доверенности от 14.01.2011 г. № 51 и Кротовской С.В. по доверенности № 54 от 14.01.2011 г.

Установил:

ООО «Энергетик» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Изобильненского муниципального района № 316 от 13.08.2010 г. (с учетом изменения предмета требования).

Заинтересованное лицо требование не признало, указав в отзыве на то, что право бессрочного (постоянного) пользования не было зарегистрировано, свидетельство на землю или государственный акт не выдавались.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

14.09.1994 г. Администрацией Изобильненского района вынесено Постановление № 436 о предоставлении Акционерному обществу «Энергетик» земельного участка общей площадью 786,5 га, в том числе 497,2 га, садов – 125,3 га, пастбищ – 13,5 га, полевых дорог 8,5 га, полезащитных лесополос – 26,6 га, дворов – 2,2 га, залежи – 113,2 га, в бессрочное пользование из фонда перераспределения земель, расположенного на территории землепользования коллективно-долевого предприятия «Дружба».

31.08.1995 г. Администрацией Изобильненского района вынесено Постановление № 360 о предоставлении Акционерному обществу «Энергетик» земельного участка общей площадью 453,69 га, в том числе 446,25 га пашни, дорог – 2,5 га, лесополос – 4,94 га, в бессрочное пользование из фонда перераспределения земель, расположенного на территории землепользования коллективно-долевого предприятия «Дружба».

ООО «Энергетик» создано 06.03.2003 г. в результате реорганизации в форме преобразования АОЗТ «Энергетик», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, поэтому в силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ заявитель является правопреемником вышеуказанного юридического лица по всем его права и обязанностям.



Оспариваемым Постановлением № 316 от 13.08.2010 г. признаны утратившими силу постановления главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 14.09.1994 г. № 436 «О выделении земельного участка под подсобное хозяйство АО «Энергетик» и от 31.08.1995 г. № 360 «О выделении земельного участка под подсобное хозяйство АО «Энергетик».

В соответствии с частью 2 статьи 8 и частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право постоянного пользования на земельный участок подлежит государственной регистрации и возникает с момента регистрации.

В рассматриваемый период регистрация прав на земельные участки Указом Президента РФ от 11.12.1993 г. № 2130 была возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Данный порядок в силу ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» сохранялся до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В качестве документа, удостоверяющего право бессрочного (постоянного) пользования на землю пользователям выдавался государственный акт установленного образца (по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР № 493 от 17.09.1991 г.), также допускалось временное (до момента выдачи госакта) оформление указанного вида права на бланке свидетельства о праве собственности на землю (пункт 2 Постановления Правительства РФ № 177 от 19.03.1992 г.).

Заявителем государственные акты и свидетельства о праве на землю не представлены. Как указал руководитель Общества, такие документы им получены не были.

В то же время, государственный акт или свидетельство служат в качестве документа, подтверждающего регистрацию права. Но возникновение права связано не выдачей государственного акта или свидетельства о праве на землю, а с фактом регистрации.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю в ответе от 06.04.2011 г. указало на невозможность представления землеустроительных документов в отношении земельных участков, предоставленных вышеперечисленными постановлениями.

В судебном заседании допрошен бывший руководитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Изобильненского района Шуняев А.И., который показал, что в отношении обоих спорных земельных участков были подготовлены землеустроительные дела, а сведения о предоставлении их заявителю внесены в учетную документацию.

Данные показания подтверждаются представлением заявителем имеющегося у него экземпляра землеустроительного дела в отношении одного из спорных земельных участков: земельного участка, предоставленного Постановлением № 436 от 14.09.1994 г.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии образована значительно позднее предоставления земельных участков заявителю и располагает лишь теми документами, которые переданы в составе материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

С учетом этого, само по себе отсутствие в архиве Управления Росреестра по Ставропольскому краю землеустроительных дел не опровергает показаний Шуняева А.И.

Показания Кульпиновой Т.А. об отсутствии приложений к постановлениям № 436 от 14.09.1994 г. и № 360 от 31.08.1995 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку она принята на работу в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Изобильненского района только с июня 1996 года.

Из числа учетной документации Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Изобильненского района судом истребованы и исследованы в судебном заседании годовые отчеты о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.1995 г. и на 01.01.1996 г.

В данных отчетах отражено предоставление АО «Энергетик» в 1994 году земельного участка площадью 786,5 га Постановлением № 436 от 14.09.1994 г., в 1995 году – площадью 453,69 га Постановлением № 360 от 31.08.1995 г. (с разбивкой по видам угодий).



В дальнейшем на основании сведений из отчета по состоянию на 01.01.2006 г. (содержащего в том числе сведения о выделенных в предыдущие годы земельных участках) сформирован перечень ранее учтенных земельных участков и в государственный кадастр земель были внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 26:06:0:441, 26:06:0:442, 26:06:0:443, 26:06:0:444, 26:06:0:445, что подтверждается дополнением № 297 к перечню ранее учтенных участков, находящемуся в материалах кадастрового дела перечисленных земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о подтверждении факта регистрации за правопредшественником заявителя права бессрочного пользования в отношении спорных земельных участков в соответствии с Указом Президента РФ № 2130 от 11.12.1993 г.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от этого права либо принудительно по решению суда.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования не может быть прекращено путем издания органом местного самоуправления ненормативного правового акта, что означает незаконность оспариваемого постановления.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в размере уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края,

Решил:

Признать недействительным как не соответствующее Земельному кодексу РФ Постановление Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края № 316 от 13.08.2010 г.

Взыскать с Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» 2000 рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский.