Судебная практика

О признании права на льготную пенсию. Решение от 28 июня 2011 года № . Республика Башкортостан.

Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.

с участием истца Мурзагуловой З.Г., ее представителя-адвоката Миркасимовой Г.Ф., представившей удостоверение. .. и ордер. .. от. ..,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ Саитбаталовой Р.Г., действующей на основании доверенности. .. от. ..,

при секретаре Янбековой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурзагуловой З.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о признании права на льготную пенсию

Установил:

Мурзагулова З.Г. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ (далее УПФ) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии. .. от. .. в части не включения в стаж лечебной и иной деятельности время нахождения на курсах повышения квалификации 6месяцев 11 дней. Также не включен в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с. .. по. .. -1 год 6 месяцев 5 дней и период нахождения в командировках с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. ... Исключив эти периоды работы из льготного стажа, в УПФ подсчитали, что на. .. ее стаж составил 26 лет 08 месяцев 03 дня. В апреле. .. года было выяснено, что на. .. льготный стаж, признаваемый ответчиком составил 27 лет 7 месяцев 5 дней. То есть для требуемых 30 лет специального стажа ей не хватило 2 года 4 месяца 25 дней. Оспариваемый период составляет 2 года 01 месяц 05 дней. С указанным Решением она не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ « О трудовых пенсиях». С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. До вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком начался с момента рождения ребенка с 07 сентября 1992 года, то есть данный период имел место до вступления в силу указанного выше Закона, поэтому она считает, что указанный период отпуска с 06 октября 1992 года по 01 августа 1994 года - 1 год 6 месяцев 5 дней подлежит включению в специальный стаж. Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Следовательно, период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому период нахождения в командировках подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, просит назначить ей досрочную пенсию с 16 февраля 2011 года.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования. Просит признать незаконным Решение УПФ РФ в городе Кумертау в части не включения в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Пояснила, что без повышения квалификации не будет выдан соответствующий сертификат на право продолжения работы. За период нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата и производились удержания в Пенсионный фонд. Курсы проводились в течение полного рабочего дня. Если она не будет повышать свою квалификацию, то она не получит сертификат на медицинскую деятельность и не сможет работать.

Ее представитель адвокат Миркасимова Г.Ф. поддержала исковые требования доверителя. Дополнила, что время нахождения истца на курсах повышения квалификации, время нахождения в командировке и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком должны включаться в стаж, дающий право на льготное назначение трудовой пенсии.

Представитель ответчика – Саитбаталова Р.Г. исковые требования не признала, просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований и в суде пояснила, что в соответствии п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. В соответствии с этим периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в специальный трудовой стаж. Время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком также не может быть включен к стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по следующим основаниям: Как усматривается из материалов дела, Мурзагулова З.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком. .. года рождения в период с. .. по. .. до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Решением Управления от. ... ../д в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтен период нахождения Мурзагуловой З.Г. в отпуске по беременности и родам по. .. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 “О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии“ п. 15. при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“), следует исходить из того, что если указанный период имел место до. .. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации“, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Необходимо отметить, что вопросы включения, в стаж дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, после достижения возраста ребенком полутора лет и до достижения им возраста трех лет были предметом рассмотрения Верховного суда РФ (Определение Верховного суда РФ от 12.11.2010г. по делу №8-В10-12, Определение Верховного суда РФ от 22.10.2009г. №49-В09-14, Кассационное определение Верховного суда РБ от 11.06.2009г. №33-5887/2009).В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002г. №781, стаж лечебной и иной деятельности по представленным для назначения пенсии документам на. .. составляет – 27 лет 11месяцев 09дней. На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием 30-ти летнего стажа, права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости нет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно подп.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в города и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», действовавшим до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, устанавливалась пенсия в связи лечебной или иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 30 лет в городах.

Судом установлено, что истец на протяжении длительного времени работала в системе здравоохранения. На день рассмотрения иска работает. .. РБ.

... истец обратилась с заявлением в ГУ УПФ в городе Кумертау о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением. .. от. .. (л.д.13-14) Мурзагуловой З.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа в сельской местности и поселках городского типа и 30 - летнего стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж не включено время нахождения на курсах повышения квалификации по мотиву, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 закона от 17.12.2001 года № 173, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и от 24 октября 2002 года № 781 включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено, кроме того не включен период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с. .. по. .., а также периоды нахождения в командировках с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. ...

Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2 - П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Судом установлено, что истец, работая ... находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с. .. по. .. -74 дня, с. .. по. .. - 59 дней, с. .. по. .. - 58 дней, всего 191 день, то есть 6 месяцев 11 дней.

Указанное обстоятельство подтверждается уточняющей справкой, выданной Муниципальным учреждением здравоохранения ЦГБ. .. от. .. (л.д.17).

В соответствии с п.4 Правил исчисления, период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров ССС от. .., где в соответствии с подп.ж п.1 в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации. Как видно из названия Разъяснений № 5 от 22.05.1996 года и их содержания, они регулировали вопросы назначения пенсии в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в то время как право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения предусматривалось ст. 81 указанного Закона. Следовательно, Разъяснения не могли быть применены при принятии решения по заявлению Мурзагуловой. Кроме того, ни Правила, ни Разъяснения не содержат прямого указания о том, что периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года одним из условий получения прав на занятие медицинской деятельностью по определенным специальностям является наличие сертификата специалиста, который выдается на основании послевузовского образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Как пояснила истец Мурзагулова, повышение квалификации осуществлялось по направлению Кумертауской ЦГБ в плановом порядке и является обязанностью работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.

Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периода повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истец в суде пояснила, что за периоды повышения квалификации ей начислялась заработная плата, удерживались страховые взносы в пенсионный фонд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации Мурзагуловой 06 месяцев 11 дней подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Также обоснованны требования истца о включении в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии время нахождения в командировках.

Из справки. .. от. ..( л.д.78), выданной МУЗ « Центральная городская больница». .. РБ уточняющей особый характер работы следует, что истец находилась в командировках с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. ..- 6 дней для прохождения аттестации. То есть командировка связана с курсами повышения квалификации, в связи с чем, период с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. .., всего 6 дней должен включаться в стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность.

Что касается требований истца о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с. .. по. .. суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям :

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР « ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей «с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии, право женщин, имеющих малолетних детей, оформив отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, было предусмотрено законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, ст.71 Основ, была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы в соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, до внесения изменения в данную норму закона, то есть, до 06 октября 1992 года.

Из уточняющей справки МУЗ ЦГБ. .. от. .. ( л.д.78) следует, что истец находилась в отпуске по беременности и родам с. .. по. .., в отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет с. .. по. ... Таким образом, из представленной справки следует, что истец находилась в отпуске по уходу за ребенком после. .., в связи с чем, ее требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

Таким образом, стаж лечебной деятельности истца составляет 28 лет 05 месяцев 26 дней, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось Решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судом установлено, что при подаче искового заявления истец оплатила государственную пошлину в сумме. .. рублей (л.д.5). В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истца понесенные расходы по оплате пошлины в сумме. .. рублей.

Кроме того, истцом понесены расходы по оказанию помощи представителя в размере. .. руб. (л.д.75).

Согласно ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось Решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом требований разумности и справедливости, учитывая, что иск удовлетворен частично, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные расходы на оплату услуг представителя в размере. .. руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Мурзагуловой З.Г. удовлетворить частично.

Признать Решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау об отказе в установлении пенсии от. ... .. незаконным в части не включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ включить в специальный стаж Мурзагуловой З.Г. дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, нахождение на курсах повышения квалификации с. .. по. .. -74 дня, с. .. по. .. - 59 дней, с. .. по. .. - 58 дней, всего 191 день, то есть 06 месяцев 11 дней., нахождения в командировках с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. ..- всего 6 дней.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ в пользу Мурзагуловой З.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме. .. рублей. и расходы на оплату услуг представителя. .. руб., всего. .. рублей. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Верно. Судья Л.А.Газимуллина

Решение вступило в законную силу 11 июля 2011 года.

Судья Л.А.Газимуллина

Специалист Р.А.Цыкова