Судебная практика

Решение от 12 августа 2011 года № А60-18390/2011. По делу А60-18390/2011. Свердловская область.

Решение

г. Екатеринбург

12 августа 2011 года Дело №А60-18390/2011

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.Е. Ерофеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №25 (ИНН 6658039992)

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Ю.О. Вербицкая, представитель, доверенность от 08.04.2011.

от заинтересованного лица –С.В. Сазонов, главный специалист, доверенность №172 от 24.06.2011.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №25 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №19 от 05.04.2011.

Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица,

суд



Установил:

В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 Государственным учреждением – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13 была проведена выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №25 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В ходе проверки выявлена неполная уплата страховых взносов в сумме 652 рублей 50 копеек вследствие неначисления страховых взносов на выплаты в пользу работников ежемесячной денежной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений в сумме 22500 рублей за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Результаты проверки отражены в акте № 32С от 28.02.2011, на основании которого 05.04.2011 вынесено Решение о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №25 к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №19.

Не согласившись с вынесенным Решением, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №25 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод Фонда социального страхования о занижении учреждением облагаемой базы по обязательному социальному страхованию в сумме 22500 рублей в связи с невключением в базу для начисления взносов денежной компенсации для содействия в приобретении литературы в размере 100 рублей, предусмотренной п. 8 ст. 55 Закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании». По мнению заявителя, данная компенсация может выплачиваться только при наличии документов, подтверждающих расходы на приобретение литературы; поскольку таких документов не имеется, основания не включать спорную сумму в базу для начисления взносов отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования», действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта “а“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона №212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах “а“ и “б“ пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте “а“ пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах “а“ и “б“ пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту “и“ пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008 в пункт 8 статьи 55 Закона «Об образовании» были внесены изменения Федеральным законом №258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.



В пункте 8 статьи 55 Закона «Об образовании» не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работы они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона «Об образовании», независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта “и“ пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ.

Таким образом, Решение Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №19 от 05.04.2011 подлежит признанию недействительным.

Расходы по государственной пошлине, уплаченной истцом при предъявлении иска, подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №25 удовлетворить.

Признать недействительным Решение Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №19 от 05.04.2011, как не соответствующее законодательству о социальном страховании.

Обязать Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал №13 (620028, г. Екатеринбург, ул. Д. Ибаррури, 2а) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №25 2000 (Две тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший Решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru ».

Судья Л.В. Колосова