Судебная практика

О прекращении производства по делу по иску о прекращении нарушения санитарного законодательства, поскольку не подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве в порядке ч.1 ст.220 ГПК РФ. Определение от 28 июня 2011 года №. Забайкальский край.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко *.*.

При секретаре Поветьевой *.*.

С участием представителя ответчика Василенко *.*. по доверенности Мусаткина *.*.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) к администрации городского поселения «Оловяннинское», индивидуальному предпринимателю Василенко *.*., Индивидуальному предпринимателю Чирнинову *.*. о прекращении нарушения санитарного законодательства, суд

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ( далее управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с требованием к администрации городского
поселения «Оловяннинское», индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. Индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. о прекращении нарушения санитарного законодательства. В обоснование указанных требований указывали, что основанием для подачи иска послужили результаты лабораторных исследований питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, полученные в рамках производственного контроля, осуществляемого хозяйствующим субъектами, эксплуатирующими водозаборные сооружения в п.Оловянная Забайкальского края, а также результаты исследований проб питьевой воды, полученных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах в порядке плановых и внеплановых проверок и осуществления социально-гигиенического мониторинга за питьевым водоснабжением. Согласно данных лабораторного контроля качества питьевой воды из водозаборных сооружений п.Оловянная, удельный вес проб воды из поверхностного источника соответствующих требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям в 2008 году составил 53% ( из исследованных 47 проб воды, 25 проб не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении 2,4 %; в 2009 году - 39 % (из исследованных 43 проб воды, 17 проб не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении 2,2 %; в 2010 году - 37,5 % (из исследованных 48 проб воды, 18 проб не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении - 2,5 %. Такая же критическая ситуация отмечается и в разводящей сети п.Оловянная: удельный вес проб воды из разводящей сети п.Оловянная (из кранов потребителей и водозаборных колонках), не соответствующих требованиям СанПин 2.1.4.1074 -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям в 2008 году составил 64% (из исследованных 119 проб воды, 76 проб не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом
значении - 6.5 %; в 2009 году -51% (из исследованных 107 проб воды, 55 проб не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении - 5,2 %; в 2010 году- 66,6% (из исследованных 93 проб воды, 62 пробы не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении - 4,8 %. Удельный вес проб воды из поверхностного источника р. Онон, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарно-химическим показателям в 2008 году составил 43% (из исследованных 32 проб воды, 14 проб не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении - 17,6 %; в 2009 году -11 % (из исследованных 26 проб воды, 3 пробы не отвечали гигиеническим нормативам) при краевом значении - 12,7 %; в 2010 году- 8,3 % (из исследованных 12 проб воды, 1 проба не отвечала гигиеническим нормативам) при краевом значении - 19,6 %. Несоответствие питьевой воды отмечается по мутности и перманганатной окисляемости, превышение которых влияет на ухудшение органолептических свойств воды. Превышение норматива по перманганатной окисляемости свидетельствует о содержании в воде легко окисляющихся соединений, многие из которых отрицательно влияют на печень, почки, репродуктивную функцию организма. Таким образом нарушение санитарно- эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений влечет за собой санитарно -эпидемиологическое неблагополучие для населения п.Оловянная, так как употребление недоброкачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных, неинфекционных, паразитарных заболеваний. Питьевое водоснабжение в п.Оловянная осуществляется из поверхностного водозабора, расположенного на р. Онон. Данный водозабор был построен в 1935 году Управлением Забайкальской железной дороги и изначально предназначался
не для питьевых целей, а для обеспечения технической водой локомотивное депо. Сооружения по предварительной очистке воды, в том числе системы водоподготовки, на водозаборе не предусматривались. С момента ввода в эксплуатацию существенной реконструкции и модернизации водозаборных сооружений не проводилось. В результате, поверхностные воды из реки Онон после отстаивания в приемном колодце и обеззараживания гипохлоритом кальция подаются населению п.Оловянная, с количеством жителей 9033 человек, для питьевых целей. Так как поверхностные воды практически не защищены от загрязнения, население п.Оловянная постоянно употребляет воду, не соответствующую гигиеническим нормативам. Критическая обстановка при организации питьевого водоснабжения в п.Оловянная особенно обостряется в теплый период года, когда отмечается нестабильность статистического уровня воды в р.Онон и под воздействием высоких температур воздуха усиливается микробное загрязнение воды. Иных водозаборных сооружений в п.Оловянная не имеется. Специалистами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» при проведении расчета коэффициента корреляции связи заболеваемости населения п.Оловянная суммой острых кишечных инфекций и уровнем микробиологического загрязнения по показателям ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) питьевой воды в разводящей сети п.Оловянная за период с 2009-2010 г.г. установлена прямая, средней силы, статистически достоверная связь явлений. В 2005 году водозаборные сооружения в п.Оловянная были приняты от Управления Забайкальской железной дороги в муниципальную собственность и переданы на обслуживание в МУП «Оловяннинское домоуправление» без выделения денежных средств на ремонт и обслуживание. По договору купли-продажи от 11.12.2008 года водозаборные сооружения МУП «Оловяннинское домоуправление» переданы в собственность Ф.И.О. которая в свою очередь передала их во временное пользование ИП Чирнинову *.*. Капитальный ремонт в необходимых объемах на водозаборных сооружениях, а также на основной магистральной сети, протяженность которой составляет
11 км., не проводился с 1935 года. Информация о проведении текущего ремонта на водозаборных сооружениях в Управлении отсутствует. На сегодняшний день обеззараживание питьевой воды методом хлорирования в п.Оловянная является единственной возможной мерой, снижающей риск возникновения и распространения острых кишечных заболеваний среди населения, имеющих водный путь передачи. Через загрязненную воду могут передаваться возбудители различных кишечных инфекций: холеры, брюшного тифа, паратифов, дизентерии и других острых кишечных инфекций. Однако в данной ситуации этот способ не гарантирует получении питьевой воды безопасной в эпидемическом отношении, что подтверждается результатами лабораторного контроля качества питьевой воды в п.Оловянная. Данный результат не может быть достигнут только обеззараживанием питьевой воды, в данном случае методом хлорирования, без предварительной водоподготовки. Сам процесс обеззараживания воды в п.Оловянная осуществляется примитивным методом, а именно: путем засыпания в бак от 1,5 до 2 - х мешков сухого дезинфицирующего средства (НГК по 25 кг),что не позволяет точно регулировать дозу остаточного хлора, поступающего к потребителю, в связи с кратковременным насыщением воды хлором происходит неравномерное его распределение в разводящей водопроводной сети. Хлорирование на водозаборе п. Оловянная осуществляется примитивным ручным способом, качество проведения которого зависит от человеческого фактора. Кроме того, постоянное присутствие хлора в питьевой воде опасно для здоровья человека, так как образует в воде канцерогенные хлорорганические соединения. Таким образом, необходимо принятие срочных действенных мер, направленных на обеспечение населения п. Оловянная, доброкачественной питьевой водой. Проблема обеспечения населения доброкачественной питьевой водой может быть решена путем строительства подземного водозабора (из артезианских скважин), подземные воды которого более надежны в эпидемическом отношении. Строительство подземного водозабора в п.Тополевка Оловяннинского района, расположенного в 7 км от
п.Оловянная и предназначенного для обеспечения питьевой водой жителей п.Оловянная, было начато в 2001 году. В 2002 году объект был включен в перечень капитального строительства Читинской области с финансированием из консолидиарного бюджета. На протяжении 2005-2010 годов финансирование строительства осуществлялось не в полном объеме, периодически на продолжительное время строительство водозабора прекращалось совсем. Администрация МР «Оловяннинский район» выступала одним из инициаторов строительства нового водозаборного сооружения в п.Оловянная. предлагала корректировку проекта строительства, таким образом, является заинтересованным лицом. Кроме того, финансирование строительства водозабора предусматривалось из консолидированного бюджета, в т.ч. бюджетам муниципального района. С 30.012.2008 года услугу по водоснабжению населению п.Оловянная оказывает ИП Чирнинов *.*., который в силу осуществления деятельности обязан оказывать услуги надлежащего качества и безопасные для жизни и здоровья людей. Вода, получаемая населением п.Оловянная не отвечает гигиеническим требованиям по микробиологическим и санитарно-техническим показателям, что содержит потенциальную опасность для здоровья населения.

Просят обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» принять меры по обеспечению населения п.Оловянная Забайкальского края питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям санитарного законодательства, путем проведения мероприятия по строительству новых водозаборных сооружений п.Оловянная Забайкальского края в срок до 01.01.2013 года. Обязать Ф.И.О. ИП Чирнинова *.*. принять меры по обеспечению населения п.Оловянная Забайкальского края питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям санитарного законодательства, путем проведения мероприятия, по надлежащему ремонту водозаборных сооружений в п.Оловянная Забайкальского края в срок до 01.06.2012 года.

В судебном заседании представитель ответчика Василенко *.*. по доверенности Мусаткин *.*. исковые требования не признал.

Истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела
в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают (л.д.).

Ответчики: Администрация городского поселения «Оловяннинское», ИП Василенко *.*. и ИП Чирнинов *.*. в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.).

Третье лицо: администрация МР «Оловяннинский район» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия (л.д.).

Суд, в соответствие ч.4 ст. 167 ГПК РФ Определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, подсудно арбитражному суду, поскольку настоящий спор является спором между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью, в силу ст.27 АПК РФ исключает подведомственность указанного спора суду общей юрисдикции.

В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод, и законных интересов по спорам, возникшим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и других правоотношений.

Согласно ч.3 ст.122 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом к ведению арбитражных судов.

В силу ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные
дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 28 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные ответчики, а именно: администрация городского поселения «Оловяннинское» является юридическим лицом, а Василенко *.*. и Чирнинов *.*. являются индивидуальными предпринимателями, данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Представитель ответчика Василенко - Мусаткин *.*. представил суду договор купли продажи объектов водоснабжения и водоотведения между Василенко *.*. и ООО « » от 01.06. 2011 года, передаточный акт к договору от 01.06. 2011 года ( л.д.115-121), из договора следует, что собственником спорных объектов водоснабжения и водоотведения, является юридическое лицо. ИП Чирнинов *.*. собственником объектов водоснабжения и водоотведения не является, истцом каких либо доказательств в отношении его по принадлежности имущества не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 220 ГПК РФ, производство по делу подлежит прекращению (ч.1 п.1 ст.134 ГПК РФ) в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии ст.221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с вышеизложенным, следует производство по делу прекратить.

Руководствуясь ч. 1 п. 1
ст. 134, ч.1 ст.220, ст.ст. 224-225 ГПК РФ, суд

Определил:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) к администрации городского поселения «Оловяннинское», индивидуальному предпринимателю Василенко *.*., Индивидуальному предпринимателю Чирнинову *.*. о прекращении нарушения санитарного законодательства, прекратить.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.

Судья: *.*. Радченко