Судебная практика

Об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию. Решение от 15 сентября 2010 года №. Ставропольский край.

Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего: судьи Кононовой *.*.,

при секретаре Калинка *.*.,

с участием истца Шишкина *.*., представителя ответчика Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности от 13.01.2010г. № 09/02-01/1-9 Алдониной *.*., представителя третьего лица ЗАО «Стар-Бис» по доверенности от 23.03.2010г. Фроловой *.*., представителя третьего лица Дамианидиса *.*. по доверенности от 29.10.2008г. № 2276-Д Фроловой *.*., третьих лиц Стукаловой *.*., Котова *.*. о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 1/47 от 26.08.2005г.,

Установил:

Шишкин *.*. обратился в суд с иском к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании недействительным разрешения № 1/47 от 26 августа 2005 года на ввод в эксплуатацию объекта –
9-ти этажного многоквартирного жилого дома с офисными помещениями в цокольном этаже и подземными автостоянками.

В обоснование своих требований Шишкин *.*. указал, что Постановлением Главы администрации г.Ставрополя от 14.03.2000г. № 862 администрации Октябрьского района г.Ставрополя было разрешено строительство первой очереди 5-этажной 10-квартирной блок-секции 30-квартирного жилого дома с подземными автостоянками по улице Орджоникидзе, 69 в квартале 61 г.Ставрополя на земельном участке, площадью 0,24га, закрепленном Постановлением Главы г.Ставрополя от 02.12.1999г. № 5434. Администрация Октябрьского района г.Ставрополя заключила с фирмой ООО «Веста-Юг» договор подряда № 69 от 05.07.2000г. на строительство 5-ти этажного 30-ти квартирного монолитного жилого дома со встроено-пристроенным гаражом-стоянкой на 30 автомобилей по адресу: г.Ставрополь, ул.Орджоникидзе, 69. Одновременно администрация Октябрьского района стала заключать договоры с дольщиками на участие в долевом строительстве 10 квартир. 16 октября 2000 года Шишкин *.*. заключил с администрацией Октябрьского района договор на долевое участие в строительстве квартиры № 5, расположенной в подъезде № 1 на третьем этаже многоквартирного жилого дома по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе. 31.10.2000г. он внес за квартиру № 5 полную оплату ее стоимости - 1969889руб. Срок передачи дома был определен в декабре 2001 года. В 2009 году во время судебного разбирательства в Октябрьском районном суде г.Ставрополя ему стало известно о наличии разрешения № 1/47 от 26 августа 2005года на ввод в эксплуатацию объекта – 9-ти этажного жилого дома по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе. РазРешение на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует действительности, поскольку разрешения на строительство жилого дома за № 3917 от 17 августа 2004 года не существует, а под данным номером издано Постановление Главы администрации г.Ставрополя
о передаче функций заказчика ЗАО «Стар-Бис».

В дальнейшем Шишкин *.*. дополнил основания своих требований, указав, что в нарушение ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ ЗАО «Стар-Бис» в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя не были представлены следующие документы: заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на земельный участок, разРешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации; схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; заключение органа государственного строительного надзора о лицензиях; кадастровый план земельного участка; архитектурно-планировочное задание; Постановление о правопреемственности; санитарно-эпидемиологическое заключение; технический паспорт здания на первую очередь; экспертное заключение филиала ФГУЗ.

В судебном заседании истец Шишкин *.*. поддержал свои требования, привел доводы, изложенные выше, пояснил, что он полностью выполнил свои обязательства по договору долевого участия в строительстве от 16 октября 2000 года, заключенному с администрацией Октябрьского района г.Ставрополя, в соответствии с п.3.2 указанного договора внес за квартиру № 5 по ул.Орджоникидзе, 69 ее полную оплату в размере 1969889руб. На основании оспариваемого им разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдан акт на передачу указанной квартиры Ренсковой. В случае удовлетворения судом заявленных им требований он намерен оспорить Решение Октябрьского райсуда г.Ставрополя от 02.06.2009г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

Представитель ответчика Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Алдонина *.*. исковые требования Шишкина *.*. не признала, пояснила, что Постановлением главы г.Ставрополя от 17.08.2004г. № 3917 переданы функции заказчика на проектирование жилого комплекса с
правом строительства первой очереди по ул.Орджоникидзе, 69, ЗАО «Стар-Бис», которому предоставлен земельный участок в аренду, сроком на три года для строительства жилого комплекса, 03.09.2004г. между администрацией г.Ставрополя и ЗАО «Стар-Бис» заключен договор аренды. 26 августа 2005 года ЗАО «Стар-Бис» было выдано разРешение № 1/47 на ввод в эксплуатацию 9-ти этажного жилого дома с офисными помещениями и подземными автостоянками. При заполнении бланка разрешения на ввод в эксплуатацию была указана этажность – 9 единиц, поскольку единицами этажности считаются и цокольный и подземный этажи. Постановлением главы г.Ставрополя от 17.08.2004г. № 3917 предоставлялось ЗАО «Стар-Бис» право на строительство. Строительно-монтажные работы проводились на основании разрешения инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № 1/47 от 26.08.2005г. имеется ссылка на разРешение на строительство от 17.08.2004г. № 3917, что является технической ошибкой, так как это данные постановления главы г.Ставрополя, которым ЗАО «Стар-Бис» предоставлялось право строительства. Также просила в иске Шишкину *.*. отказать, поскольку оспариваемым разРешением не нарушаются какие-либо его законные права и интересы.

Представитель третьего лица ЗАО «Стар-Бис» по доверенности Фролова *.*. просила в удовлетворении исковых требований Шишкину *.*. отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое им разРешение на ввод объекта в эксплуатацию № 1/47 от 26.08.2005г. не нарушает законных прав и интересов истца, соответствует требованиям закона.

Третьи лица Стукалова *.*. и Котов *.*., представитель третьего лица Дамианидиса *.*. по доверенности Фролова *.*. также просили в удовлетворении исковых требований Шишкина *.*. отказать по тем же основаниям.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шишкина *.*.
по следующим основаниям.

Постановлением Главы администрации г.Ставрополя от 14.03.2000г. № 862 администрации Октябрьского района г.Ставрополя было разрешено строительство первой очереди 5-этажной 10-квартирной блок-секции 30-квартирного жилого дома с подземными автостоянками по ул.Орджоникидзе, 69 в квартале 61 г.Ставрополя на земельном участке, площадью 0,24 га, закрепленном Постановлением главы г.Ставрополя от 02.12.1999г. № 5434.

Администрация Октябрьского района г.Ставрополя заключила с фирмой ООО «Веста-Юг» договор подряда № 69 от 05.07.2000г. на строительство 5-ти этажного 30-ти квартирного монолитного жилого дома со встроено-пристроенным гаражом-стоянкой на 30 автомобилей по адресу: г.Ставрополь, ул.Орджоникидзе, 69.

Постановлением № 3031 от 19.06.2001г. функции Заказчика были переданы Фонду жилищного строительства, который 27.04.2004г. заключил договор подряда с ООО «Траст-М» на строительство жилого дома.

Окончание строительства жилого дома планировалось на декабрь 2004 года.

Постановлением Главы г.Ставрополя № 1164 от 15 марта 2004 года внесены изменения в Постановление Главы г.Ставрополя от 28 января 2003 года № 445 «О предоставлении Фонду развития жилищного строительства и социальных инвестиций г.Ставрополя в аренду на новый срок земельного участка для завершения проектирования жилого комплекса по ул.Орджоникидзе с правом строительства 1-ой очереди (10 квартир) 5-ти этажного 30-квартирного жилого дома с подземными автостоянками по ул.Орджоникидзе, 69», а именно: в названии заменить слова «… с правом строительства 1-ой очереди (14 квартир), 2-ой очереди (16 квартир) 9-этажного 30-квартирного жилого дома с офисными помещениями в цокольном этаже и подземными автостоянками…».

Постановлением главы г.Ставрополя № 3917 от 17.08.2004г. переданы функции заказчика на проектирование жилого комплекса с правом строительства 1 очереди по ул.Орджоникидзе, 69 ЗАО «Стар-Бис», которому предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 2420 кв.м., по ул.Орджоникидзе, 69 для строительства
жилого комплекса.

03 сентября 2004 года между администрацией г.Ставрополя и ЗАО «Стар-Бис» заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном порядке 14.09.2005г.

26 августа 2004 года между ЗАО «Стар-Бис», именуемым «Заказчиком» в лице генерального директора Дамианидиса *.*., действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Траст-М», именуемого «Подрядчиком», с другой стороны, в лице директора Назаренко *.*., с другой стороны, заключен договор подряда № 14, в соответствии с которым «Подрядчик» принимает на себя генеральный подряд по строительству жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.Орджоникидзе, 69, в соответствии с проектной документацией (п.1.1). Окончание работ: 2 квартал 2005 года (п.3.1). Обязательства по договорам долевого участия в строительстве с физическими и юридическими лицами, заключенным ООО «Веста-Юг» до подписания настоящего договора подряда, возложены на «Подрядчика».

26 августа 2005 года разРешением № 1/47 разрешен ввод в эксплуатацию 9-ти этажного жилого дома с офисными помещениями в цокольном этаже и подземными автостоянками (застройщик ЗАО «Стар-Бис»).

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разРешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разРешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разРешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, которые представляются в компетентный орган для выдачи разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что в архивном деле Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя имеются следующие документы: заявление застройщика ЗАО «Стар-Бис» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.08.2005г. № 64/05; правоустанавливающие документы на земельный участок (Постановление Главы г.Ставрополя от 17.08.2004г. № 3917, договор аренды от 03.09.2004г. № 3957); разрешения на строительство от 30.03.2005. № 1/31, от 25.08.2005г. № 1/170; акт приемки объекта капитального строительства; заключение о соответствии объекта капитального строительства; заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; заключение о соответствии объекта капитального строительства проектной документации; кадастровый план земельного участка от 16.12.2004г. № 12/04-04-875; архитектурно-планировочное задание от 23.07.2004г.

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что в архиве комитета градостроительства администрации города Ставрополя в деле о застроенном земельном участке по Орджоникидзе, 69 в городе Ставрополе имеются все документы, необходимые для выдачи оспариваемого разрешения.

Градостроительный план земельного участка не требовался, так как в соответствии со статьей 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 года № 191-ФЗ до установления формы градостроительного плана земельного участка использовался кадастровый план земельного участка.

Отсутствие в архиве комитета градостроительства администрации города Ставрополя заключения органа государственного строительного надзора не может быть основанием для удовлетворения требований заявителя по следующим причинам. Положения пункта 9 части 3 статьи 55 о необходимости заключения органа государственного строительного надзора не распространяются на проектную документацию объектов капитального строительства, направленную им на государственную экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, и на отношения, связанные со строительством объектов капитального строительства в соответствии с указанной проектной документацией (часть 2 статьи 48
Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ).

Проектная документация, согласно заключению № 1120/2-04 от 23.03.2005 года управления Главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю по рабочему проекту «9-этажный жилой дом с офисными помещениями в цокольном этаже и подземными автостоянками по улице Орджоникидзе, 69 в городе Ставрополе», была направлена на экспертизу до вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ.

Указание в оспариваемом разрешении на ввод объекта в эксплуатацию на разРешение на строительство от 17.08.2004 года № 1794 обусловлено тем обстоятельством, что до вступления в силу постановления главы города Ставрополя «Об утверждении положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя» глава города, как орган местного самоуправления, предоставлял разРешение на строительство в форме постановления.

Довод истца о том, что оспариваемое разРешение недействительно потому, что разРешение на строительство дома было выдано не ЗАО «Стар-Бис», а администрации Октябрьского района города Ставрополя Постановлением главы города Ставрополя от 14.03.2000 года № 862 суд считает не состоятельным, поскольку в течение всего срока строительства заказчик строительства многоквартирного жилого дома по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе неоднократно менялся, что подтверждается приведенными выше постановлениями органа местного самоуправления, и оспариваемое разРешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано ЗАО «Стар-Бис», как последнему заказчику, который достроил объект и имел для этого всю необходимую разрешительную документацию.

Доводы истца о том, что оспариваемое разРешение недействительно в связи с отсутствием у ЗАО «Стар-Бис» прав на застроенный земельный участок, суд не принимает, поскольку как следует из материалов дела, 03.09.2004г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя и ЗАО «Стар-Бис» был заключен договор аренды земельного участка по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе, который зарегистрирован в
УФРС по СК 14.09.2005г. Более того, Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04.03.2010г., вступившим в законную силу 25.05.2010г., отказано в удовлетворении исковых требований Шишкина *.*. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя, ЗАО «Стар-Бис» о признании договора аренды от 03.09.2004г. № 3957 земельного участка, площадью 2420 кв.м., расположенного по ул.Орджоникидзе, 69, в квартале 61 г.Ставрополя, недействительным и установлении факта отсутствия у ЗАО «Стар-Бис» на 26.08.2005г. (дату получения разрешения за 1/47) правоустанавливающих документов на аренду земли. При этом выводы суда основаны на том, что права Шишкина *.*. оспариваемым договором аренды земельного участка и другими правоустанавливающими документами на аренду земли, не затрагиваются и не нарушены.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ право на обращение в суд имеют заинтересованные лица. В качестве заинтересованных лиц, имеющих право на обращение в суд, выступают лица, права и законные интересы которых нарушены.

Как следует из содержания искового заявления Шишкина *.*., его объяснений в суде, его исковые требования об оспаривании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – 9-ти этажного жилого дома по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе № 1/47 от 26.08.2005г., основаны на обязательствах из договора долевого участия в строительстве квартиры № 5, расположенной в 1 подъезде на 3 этаже многоквартирного жилого дома по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе, заключенного им с администрацией Октябрьского района г.Ставрополя. Однако, Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 02 июня 2009 года, вступившим в законную силу на основании кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01.09.2009г., отказано в удовлетворении исковых требований Шишкина *.*. к Фонду развития жилищного строительства и социальных инвестиций, ООО
«Веста-Юг», Калининой *.*., ЗАО «Стар-Бис» о признании недействительным договора долевого участия в строительстве, заключенного 01 марта 2002 года между ООО «Веста-Юг» и Ренсковой (Калининой) *.*., на квартиру № 5 по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе и приведении сторон в первоначальное положение, об аннулировании права собственности Ренсковой (Калининой) *.*. на квартиру № 5 по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе, о признании за ним права собственности на квартиру № 5 по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе и устранении препятствий в пользовании ею, обязании УФРС по СК зарегистрировать квартиру № 5 по ул.Орджоникидзе, 69 в г.Ставрополе, за Шишкиным *.*., о признании недействительным договора подряда № 69 от 25 июня 2001 года между ООО «Веста-Юг» и Фондом развития жилищного строительства и социальных инвестиций. Указанным Решением суда установлено, что Шишкин *.*. не оплатил стоимость указанной выше квартиры, ему отказано в праве на нее, подтверждено право другого лица на эту квартиру.

Учитывая изложенное, права и законные интересы Шишкина *.*. не затрагиваются и не нарушаются оспариваемым им разРешением на ввод в эксплуатацию объекта – 9-ти этажного жилого дома с офисными помещениями в цокольном этаже и подземными автостоянками № 1/47 от 26 августа 2005 года, выданным заместителем главы администрации г.Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Еличевым *.*.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Шишкин *.*. о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – 9-ти этажного жилого дома с офисными помещениями в цокольном этаже и подземными автостоянками № 1/47 от 26 августа 2005 года, выданного заместителем главы администрации г.Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Еличевым *.*., отказать.

Мотивированное Решение составлено 20 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

суд ь я : *.*. Кононова