Судебная практика

Решение от 16 июня 2011 года № 2-2110/11. Решение от 16 июня 2011 года № 2-2110/11. Приморский край.

Судья Находкинского городского суда Приморского края Дубовик М.С.,

при секретаре Майоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О. к Департаменту социальной защиты населения Приморского края о присвоении звания «Ветеран труда», возмещении невыплаченных денежных сумм,

Установил:

25.09.2008 г. Терехина С.А. была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», выданным Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения.

09.02.2011 г. Терехина С.А. обратилась в Департамент социальной защиты населения Приморского края в лице отдела социальной защиты населения г.Находки с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

18.02.2011 г. Департаментом социальной защиты населения Приморского края Терехиной С.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Правление Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиум ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения не относятся к органам исполнительной власти.

Терехина С.А. обратилась в суд с иском о возложении на Департамент социальной защиты населения Приморского края обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» и возместить сумму не выплаченной доплаты к пенсии как ветерану труда с 09.02.2011 г.

В судебном заседании истец Терехина С.А. на заявленных требованиях настаивала и пояснила, что значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», которым она награждена 25.09.2008 г. является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Российского объединения работодателей «Росбытсоюз» является правопреемником АО «Росбытсоюз», которое являлось правопреемником Росбытсоюза, которому были переданы полномочия Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе в части присвоения наград. Кроме того она соответствует всем требованиям для присвоения звания «Ветеран труда», с 25.05.2010 года ей назначена пенсия по старости. Просит обязать Департамент социальной защиты населения Приморского края присвоить ей звание «Ветеран труда» и возместить сумму не выплаченной доплаты к пенсии как ветерану труда, установленной губернатором Приморского края с 09.02.2011 г.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил в адрес суда возражения по заявленным требованиям.

В порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворения частично по следующим основаниям:

Согласно удостоверению, 25.09.2008 года Терехина С.А. награждена нагрудным значком “Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества“ Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников “Росбытсоюз“ и Президиумом ЦК общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения.

В соответствии с пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года “О ветеранах“, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания “Ветеран труда“ определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу пп. “а“ п. 1 и п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда“ в Приморском крае (утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 17.01.2007 года N 9-пг) звание “Ветеран труда“ присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Звание “Ветеран труда“ присваивается территориальными отделами социальной защиты населения департамента социальной защиты населения администрации Приморского края.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года N 412, в ред. от 23.04.2009 г.), к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок “Отличник бытового обслуживания населения“ Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ.

В соответствии с письмом от 30.04.2009 года N 34-10-р председателя Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников “Росбытсоюз“, АО “Росбытсоюз“ является правопреемником “Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения“, которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 года были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР.

Учитывая, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком “Отличник бытового обслуживания населения“.

При этом суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что АО “Росбытсоюз“, являясь объединением работодателей, не относится к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства, и выданный им нагрудный знак не дает основания для присвоения звания “Ветеран труда“.

По мнению суда, отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания “Ветеран труда“ не может умалять трудовые заслуги истца и ее права на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ “О ветеранах“ и по сущностным признакам нагрудный знак “Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества“ должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Согласно пенсионного удостоверения № 204572 Терехиной С.А. назначена пенсия по старости с 25.05.2010 года, что подтверждает наличие необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ответчика в лице отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу обязанность присвоить Терехиной С.А. звание “Ветеран труда“ в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования истца о возмещении неполученной доплаты к пенсии как ветерану труда с 09.02.2011 г. удовлетворению не подлежат по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2008 N 63-пг (ред. от 22.03.2011) “О форме, Порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края“ денежная выплата назначается со дня обращения в территориальный отдел по месту жительства или месту пребывания на основании личного заявления гражданина в письменной форме, при предъявлении удостоверения (справки) единого образца, установленного для каждой категории получателей мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Ф.И.О. удовлетворить частично.

Обязать Департамент социальной защиты населения Приморского края в лице отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу присвоить Ф.И.О. звание “Ветеран труда“ в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальных требований Терехиной С.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента составления в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья Дубовик М.С.