Судебная практика

Решение от 24 июня 2011 года . Решение от 24 июня 2011 года № . Приморский край.

Судья Находкинского городского суда Приморского края Клюкин А.Г.,

при секретаре Кувакиной Н.А.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О. к Департаменту социальной защиты населения Приморского края об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и возмещении не выплаченной доплаты к пенсии,

Установил:

В обосновании своего искового заявления Михайлович Л.А. ссылается на то обстоятельство, что 23.01.2009 года она была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», выданного Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения. Она обратилась к Ответчику в лице Отдела социальной защиты населения г Находка с заявлением о присвоении ей статуса «ветеран труда» на основании вышеуказанного нагрудного знака. Письмом от 10.04.2009 года Ответчик известил её о том, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, был выдан акционерным обществом «Росбытсоюз» и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Она не согласна с принятым Решением и просит обязать Ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и начислить льготы по следующим основаниям. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ « О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период великой Отечественной Войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Приморского края от 17 января 2007г. № 9-пг звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Она полностью соответствует данному требованию: ей была назначена пенсия по старости, была награждена значком «Отличник бытового обслуживания и ремесленничества», который является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку «Росбытсоюз» является правопреемником АО «Росбытсоюз» (на основании Устава), которое, в свою очередь, является правопреемником Росбытсоюза, которому были переданы полномочия Минбыта РСФСР, в том числе, в части присуждения ведомственных наград. Согласно отраслевому тарифному соглашению по организациям и предприятиям сферы бытового обслуживания населения на 2008-2010 годы, подписанного председателем Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и председателем Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечении (Профсоюза жизнеобеспечения), данное Соглашение заключено в соответствии с законодательством РФ и направлено на регулирование социально- трудовых и связанных с ними экономических отношений работников и работодателей, обеспечение эффективной работы организаций и предприятий, реализацию трудовых прав и законных интересов работников. Таким образом, при отсутствии государственного ведомства в сфере бытового обслуживания функции по регулированию вышеуказанных отношений были возложены на объединение «Росбытсоюз» и Профсоюз жизнеобеспечения. Кроме того, согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995г. № 412, к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ. Таким образом, значок является ведомственным знаком отличия в труде и она соответствует всем условиям для присвоения звания «Ветеран труда».

Просит обязать Департамент социальной защиты населения приморского края присвоить Ф.И.О. звание «Ветеран труда». Возместить сумму не выплаченной доплаты к пенсии как ветерану труда от губернатора Приморского края с момента обращения в Департамент социальной защиты населения г.Находки с 09.02.2011 года.

В судебном заседании истица Михайлович Л.А. на требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Департамента социальной защиты населения ПК в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в деле почтовое уведомление, направили в суд отзыв, согласно которому, не признают заявленные требования в полном объеме. В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах» и ст. 3 Закона ПК от 29.12.2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории ПК» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В ПК звание «Ветеран труда» присваивается в порядке, установленном Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Губернатора ПК от 17.01.2007 года № 9пг. Что касается критериев присвоения звания «Ветеран труда», то они утверждены п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах». Обстоятельством, имеющим значение для разрешения данного вопроса, является выяснением о том, относится ли нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие награды за труд и соответствующее количество стажа в определенной сфере деятельности. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 года № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в АО» Росбытсоюз был преобразован в АО «Росбытсоюз». «Росбытсоюз», являясь объединением работодателем, которые основаны на членстве и не может относиться к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства, образования, медицины и т.д. В связи с этим полагают, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания» выдан без нарушения законодательства для поощрения за добросовестный труд, однако он не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 23.01.2009 года истица была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», выданного Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения, что подтверждается удостоверением от 23.01.2009 года.

Истица обратилась к Ответчику в лице Отдела социальной защиты населения г. Находка с заявлением о присвоении ей статуса «Ветеран труда» на основании вышеуказанного нагрудного знака.

Как следует из выписки из протокола отдела социальной защиты населения по НГО № 7 от 10.04.2009 года, Михайлович Л.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, был выдан акционерным обществом «Росбытсоюз» и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года “О ветеранах“, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания “Ветеран труда“ определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Приморском крае присвоение звания регулируется Постановлением Губернатора ПК от 17.01.2007 года № 9-пг «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае.

В силу п.п. “а“ п. 1 и п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда“ в Приморском крае (утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 17.01.2007 года N 9-пг) звание “Ветеран труда“ присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Звание “Ветеран труда“ присваивается территориальными отделами социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края. В действующем законодательстве отсутствует разъяснение понятия «ведомственные знаки отличия».

В судебном заседании установлено, что истица имеет необходимый трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, как одно из условий для присвоения звания “Ветеран труда“, что подтверждается удостоверением № 198572 от 08.07.2008 года, согласно которому Михайлович Л.А. назначена пенсия по старости.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года N 412, в ред. от 23.04.2009 г.), к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок “Отличник бытового обслуживания населения“ Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ.

В соответствии с письмом от 22.09.2008 года N 18-10-рп председателя Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников “Росбытсоюз“, АО “Росбытсоюз“ является правопреемником “Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения“, которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 года были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР. Учитывая, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком “Отличник бытового обслуживания населения“.

Доводы представителя ответчика о том, что АО “Росбытсоюз“, являясь объединением работодателей, не относится к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства, и выданный им нагрудный знак не дает основания для присвоения звания “Ветеран труда“ суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания “Ветеран труда“ не может умалять трудовые заслуги истицы и ее права на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд считает, что из целевой направленности п.п. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ “О ветеранах“ и по сущностным признакам нагрудный знак “Отличник бытового обслуживания“ должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нагрудный значок “Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества“, врученный истице 23.01.2009 году, относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания “Ветеран труда“.

Что касается исковых требований о возмещении суммы не выплаченной доплаты к пенсии как ветерану труда от губернатора Приморского края с момента обращения в Департамент социальной защиты населения г. Находка с 09.02.2011 года, то суд считает, что данные требования не основаны на законе, поскольку выплаты производятся с момента присвоения звания.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Департамент социальной защиты населения Приморского края присвоить Ф.И.О. звание «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Находкинский городской суд.

Судья: А.Г. Клюкин