Судебная практика

Решение от 2009-03-04 №А72-1029/2009. По делу А72-1029/2009. Ульяновская область.

Именем Российской Федерации Решение г. Ульяновск

04 марта 2009 г. Дело № А72-1029/2009

Объявлена резолютивная часть 03.03.2009 г. Решение изготовлено в полном объеме - 04.03.2009 г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи *.*. Ипполитовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей *.*. Ипполитовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района»

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области

о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении № 24/09 от 15.01.2009 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;



от ответчика – *.*. Байрамова, доверенность от 11.01.2009;

Установил:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Заволжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления № 24/09 от 15.01.2009 г. Государственной жилищной инспекции Ульяновской области по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ульяновской области просит суд отказать ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» в удовлетворении заявления, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Заволжского района» зарегистрировано 02.10.2006 Инспекцией МНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в едином государственном реестре юридических лиц (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 73 № 001823744, ОГРН 1067328020242).

Согласно устава целью создания Общества является извлечение прибыли от осуществления коммерческой деятельности в установленном порядке, как на территории Российской Федерации так и за ее пределами.

01.09.2007г. между ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» (Управляющая организация) и Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска – представителем Собственников помещений расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Вр. Михайлова, 45 оформлен договор управления многоквартирным домом № 0743.

01.09.2007г. между ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» (Управляющая организация) и Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска – представителем Собственников помещений расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Сиреневый, 17 оформлен договор управления многоквартирным домом № 0731.

Договоры № 0743 и № 0731 от 01.09.2007г. оформлены с целью обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг собственникам и иным гражданам в многоквартирных домах. В соответствии с условиями обоих договоров Управляющая компания по заданию Собственника, за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в домах. Предоставлять от его имени и в его интересах коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.



21.11.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлено уведомление № Л-310 ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» о проведении инспекционной проверки использования, сохранности, содержания и качества, предоставляемых населению ЖКУ по адресу: г. Ульяновск, пр-д Менделеева, 8; ул. Врача Михайлова, 45; пр-д Сиреневый, 17.

24.11.2008 уведомление № Л-310 о проведении инспекционной проверки получено ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района».

27.11.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлен Акт инспекционной проверки № Л-310/2 дома по улице Врача Михайлова 45 г. Ульяновска. Согласно акта в ходе проверки установлены нарушения: наличие следов протечки кровли в спальне и зале квартиры 77, наличие следов Ф.И.О. площадке в 4-м подъезде на 5-м этаже.

27.11.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлен Акт инспекционной проверки № Л-310/3 дома по проезду Сиреневому 17 г. Ульяновска. Согласно акта в ходе проверки установлены нарушения: наличие следов Ф.И.О. клетке 4, 5 этажей во 2-м подъезде; наличие следов протечки, грибков, плесени вследствие протечки в прихожей, зале квартиры 30.

27.11.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» в 09 час. 00 мин. 28.11.2008 по факту выявленных нарушений в домах по адресам: г. Ульяновск, ул. Врача Михайлова, 45; г. Ульяновск, пр-д Сиреневый, 17.

28.11.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлен протокол № Л-310/2 об административном правонарушении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района», определив дату и время рассмотрения материалов административного дела 15.12.2008 с 09.час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

28.11.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлен протокол № Л-310/3 об административном правонарушении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района», определив дату и время рассмотрения материалов административного дела 15.12.2008 с 09.час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Протоколы: № Л-310/2, № Л-310/2 от 28.11.2008 направлены ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» почтовой заказной корреспонденцией с уведомлением.

19.12.2008 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области в адрес ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» направлена факсограмма о рассмотрении материалов административного дела в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» 29.12.2008 в 10 час. 00 мин. В графе факсограммы принял, стоит отметка – «Автомат».

11.01.2009 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области в адрес ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» направлена факсограмма о рассмотрении материалов административного дела в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» 15.01.2009 в 10 час. 30 мин. В графе факсограммы принял, стоит отметка – «Автомат».

15.01.2009 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области оформлено Постановление № 24/09 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 28.11.2008 вынесено Постановление № 24/9 по делу об административном правонарушении, о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 руб. В постановлении событием правонарушения указанно, что при обследованиях, проведённых 27.11.2008 в Заволжском районе города Ульяновска по адресам: улица Врача Михайлова, д. 45, выявлено: наличие следов протечки кровли в зале и спальне в квартире №77, наличие след Ф.И.О. клетке 5 этажа в 4 подъезде; проезд Сиреневый, д. 17, выявлено: наличие следов протечки кровли на лестничных клетках 4, 5 этажей во 2 подъезде; наличие следов протечки, грибков, плесени в зале, прихожей в квартире №30 вследствие протечки кровли. Тем самым нарушен п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В вину заявителю вменено нарушение п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно кровли зданий расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Вр. Михайлова, 45, пр-д. Сиреневый, 17.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта -по ул. Вр. Михайлова, д. 45: наличие следов протечки кровли в зале и спальне в квартире №77, наличие след Ф.И.О. клетке 5 этажа в 4 подъезде; по адресу: пр-д Сиреневый, д. 17: наличие следов протечки кровли на лестничных клетках 4, 5 этажей во 2 подъезде; наличие следов протечки, грибков, плесени в зале, прихожей в квартире №30 вследствие протечки кровли.

Факт протечки кровли доказан, бесспорно, и зафиксирован в актах от 27.11.2008 и протоколе от 28.11.2008.

Обстоятельства, связанные с сомнениями причин наличия плесени, грибка, протечек в квартирах № 77 дома 45 по ул. Вр. Михайлова и № 30 по проезду Сиреневому, 17 не являются основаниями для отмены постановления, поскольку наряду с фактами протечек в квартирах, протечки кровли на лестничных клетках в домах: 45 по ул. Вр. Михайлова и 17 по проезду Сиреневому, не допускают двойного толкования. Доводы заявления, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 носят для этой компании рекомендательный характер, не могут быть приняты судом, поскольку они Зарегистрированы в Минюсте РФ, а Управляющая компания приняла на себя обязательство содержать общее имущество в многоквартирных домах в надлежащем порядке.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. По договорам управления многоквартирными домами № 0743 от 01.09.2007, № 0731 от 01.09.2007 функции по содержанию и ремонту жилых домов возложены на Управляющую организацию - ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района».

Требования к содержанию определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

То, что в договорах с Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска отсутствует ссылка на Правила не может быть принято во внимание.

Материалами дела доказано и Управляющей компанией не отрицается, что с сентября 2007г. Управляющая компания исполняет функции управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Ульяновск, ул. Вр. Михайлова, 45; пр-д Сиреневый, 17 с целью обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг собственникам и иным гражданам в многоквартирных домах.

На основании п. 1.2 договора Управляющая компания обязалась в соответствии с условиями договора по заданию Собственника, за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в домах. Предоставлять от его имени и в его интересах коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

Что включает в себя понятие «надлежащее содержание» - предусмотрено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Кровля здания предназначена для защиты от попадания внутрь здания (в т.ч. в жилые помещения, в места общего пользования) атмосферных осадков. Это общеизвестное понятие и не требует специального доказывания.

В данном случае, бесспорно, доказано, что внутрь здания попала вода (вследствие протечки кровли).

Доводы Управляющей компании о том, что она может производить работы (в т.ч. и по ремонту кровли) в рамках собранных с собственников помещений средств не принимаются судом как основание отсутствия вины Управляющей компании.

Из договоров № 0743 от 01.09.2007, № 0731 от 01.09.2007 видно, что Управляющая компания обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, а в случае необходимости - сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать работы по содержанию и текшему ремонту имущества Собственников помещений в объеме собранных средств с жителей домов в соответствии с «Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома» ( Приложение № 1 к договорам), а также Перечнем работ, связанных с ремонтом общего имущества многоквартирного дома» (Приложение 2 к настоящему договорам).

Таким образом, на Управляющую компанию возложены обязанности по организации работ и услуг. Сколько нужно денежных средств для приведения кровли зданий расположенных по адресам: г. Ульяновск ул. Вр. Михайлова, 45; пр-д Сиреневый, 17 неизвестно.

Организация ремонта кровли включает в себя и определение видов ремонта и стоимости ремонта и доведение до сведения собственника этой информации.

Суд считает, что Управляющая компания заключила не договоры возмездного оказания услуг, а договоры управления многоквартирными домами.

В части 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов проверки у юридического лица, имеется право на предоставление пояснений, предоставление дополнительных материалов документов и производство других действий в целях своей защиты.

Однако, при рассмотрении Инспекцией материалов проверки и вынесения постановления № 24/09 от 15.01.2009 нарушено право юридического лица – ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» на защиту, поскольку юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте вынесения постановления № 24/09 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб.

Довод Государственной жилищной инспекции Ульяновской области о том, что ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством факсимильной связи не может быть принят во внимание судом, так как отсутствуют доказательства принятия факса заявителем.

ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» факт уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки отрицает.

Факт направления сотрудником ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» в адрес Государственной жилищной инспекции Ульяновской области «мероприятий по исполнению предписаний», не является бесспорным доказательством уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки назначенной на 10 час. 30 мин. 15.01.2009.

По сведениям заявителя – Якутович *.*. оформлявшая текст «мероприятий» и направившая их в адрес ответчика «до 12 час. 00 мин.» полномочиями на получение корреспонденции для ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» не наделена.

В материалы административного дела представлена никем не заверенная светокопия доверенности выданная ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» Ф.И.О. действительная до 31.12.2008.

Кроме того, доказательства того, что Якутович *.*. приняла от Государственной жилищной инспекции Ульяновской области сведения (уведомления) о времени, месте рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления и это уведомление получено ею в период достаточный для передачи уведомления руководителю юридического лица в целях направления уполномоченного представителя по месту рассмотрения материалов проверки суду не представлены – заявитель этот факт отрицает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что 15.01.2009 Государственная жилищная инспекция Ульяновской области вынесла Постановление № 24/09 по делу об административном правонарушении в отношении лица, не уведомленного о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах суд считает, что при вынесении постановления Государственной жилищной инспекции Ульяновской области существенно нарушена процедура привлечения ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» к административной ответственности, что лишило Общество возможности воспользоваться предусмотренными законом гарантиями защиты своих прав.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Факт вынесения постановления без наличия бесспорных доказательств об извещении правонарушителя о дате, времени и месте вынесения постановления, свидетельствует о существенном характере допущенных Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области нарушениях.

На основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ, указанные нарушения норм КоАП РФ являются основанием для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Ульяновской области № 24/09 от 15.01.2009 г. по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» по ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление № 24/09 от 15.01.2009 Государственной жилищной инспекции Ульяновской области о привлечении открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района» по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья *.*. Ипполитова