Судебная практика

Решение от 22.09.2008 №А53-12554/2008. По делу А53-12554/2008. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону Дело №А53-12554/2008-С4-49

«22» сентября 2008 г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующей судьи *.*. Казаченко

при ведении протокола судебного заседания судьей *.*. Казаченко

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Таганроге Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю Чека Ф.И.О. br>
о взыскании штрафа в размере 123 рубля 20 копеек

при участии:

от заявителя – старший специалист - юрист Першутов *.*. , дов. № 84 от 07.11.2007 г.

от предпринимателя – представитель не явился;



Установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Чекаданова *.*. штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 123 рубля 20 копеек.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился.. Копия определения суда от 19.08.2008 г. об извещении о рассмотрении дела 22.09.2008 г. на 10 час 00 мин., направленная ответчику по последнему известному суду адресу, указанному в заявлении, выписке из ЕГРИП, (г. Таганрог, пер. Колхозный, 2 кв. 2) не вручена ответчику и вернулась в адрес суда с отметкой почтового органа о том, что «истек срок хранения».

Судам услуги почтовой связи оказываются на основании Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 и в соответствии с «Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденными и введенными в действие Приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 г. № 343.

Правила оказания услуг почтовой связи устанавливают общий порядок оказания такого рода услуг, а Особые условия определяют порядок пересылки, доставки и вручения судебных повесток, судебных актов (определений, решений, постановлений) суда, а также порядок и сроки возврата этих документов. И Правилами, и Особыми условиями, предусмотрен идентичный порядок доставки (вручения) почтовых отправлений, который заключается в следующем: почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней (согласно Особым условиям) и в течение пяти рабочих дней (согласно Правилам) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. В случае, если адресат отказался получить заказное письмо разряда «Судебное», доставляющий работник почтовой связи должен зафиксировать отказ путем отметки об этом на уведомлении о вручении. Не врученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

На конверте с уведомлением, извещающим ответчика о времени и месте рассмотрения дела работниками почтовой связи сделаны отметки о том, что «истек срок хранения».

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ и п.3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ процессуальные документы считаются доставленными и у суда имеется основание считать лицо надлежащим образом извещенным, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя просил приобщить к материалам дела реестр поступления платежей от страхователя, адресную справку от 15.09.08 г. в отношении ответчика о том, что ответчик зарегистрирован по адресу: г. Таганрог, пер. Колхозный, 2 кв. 2. Представленные представителем заявителя документы приобщены к материалам дела.



Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Изучив и оценив материалы дела, суд Установилследующее.

Чекаданов Александр Александрович является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.02.2005 г. ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области.

В нарушение требований статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявителю не представлены сведения персонифицированного учета за 2007 год.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки №367 от 14.04.2008 года, который отправлен предпринимателю по почте 18.04.2008 года.

Решением №5015 от 12.05.2008 года страхователь привлечен к ответственности за нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Требование №5015 от 12.05.2008 г. об уплате штрафа в срок до 01.06.2008 года плательщику страховых взносов направлено по почте 15.05.2008 г.

В связи с неисполнением требования в установленный срок, заявитель обратился в суд.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 года страхователь по обязательному пенсионному страхованию представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о страховых взносах и страховом стаже. Однако указанные сведения за 2007 год предпринимателем не были представлены.

Статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что нарушение установленного статьей 11 указанного закона срока предоставления сведений, влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составляет 184 рубля 80 копеек.

Поскольку Законами № 27-ФЗ и № 167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение указанного правонарушения, так как из статьи 2 Закона № 167-ФЗ следует, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом № 167-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 6 статьи 100 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения (пункт 14 статьи 101 НК РФ).

Индивидуальный предприниматель Чекаданов *.*. не был приглашен надлежащим образом для рассмотрения акта проверки. Решение о привлечении к ответственности за нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было принято 12.05.2008 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его представителя).

Из содержания акта проверки №367 от 14.04.2008 г. следует, что страхователь приглашался на рассмотрении указанного акта проверки на 28.04.2008 г. Таким образом, пенсионный фонд не предоставил страхователю возможность в течение 15 дней с момента получения акта представить возражения относительно акта проверки.

Более того, в нарушение п. 6 ст. 100 НК РФ пенсионный фонд в акте проверки предложил ИП Чекаданову *.*. представить возражения на акт проверки в течение 10 дней со дня получения, а не в течение 15 дней со дня получения, как предписывает Налоговый кодекс РФ.

Из представленного в материалы дела списка направления актов камеральных проверок от 18.04.2008 г. следует, что в адрес ответчика направлялся акт проверки от 14.04.2008 г. № 367.

Однако доказательства вручения ИП Чекаданову *.*. акта проверки № 367, уведомления(приглашения) на рассмотрение акта камеральной проверки №367 от 14.04.2008 года на 28.04.2008 г. ( на что указано в акте проверки от 14.04.2008г. № 367) и на 12.05.2008 г. ( когда фактически был рассмотрен акт проверки, вынесено Решение и страхователь привлечен к ответственности) суду не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку предприниматель был фактически лишен возможности своевременно представить свои возражения по акту проверки и участвовать при рассмотрении материалов проверки. Решение о привлечении к ответственности №5015 от 12.05.2008 года и требование №5015 от 12.05.2008 года вынесены заявителем при отсутствии доказательств надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Следовательно, заявленное требование управления в части взыскания штрафа в сумме 123 рубля 20 копеек не подлежит удовлетворению, поскольку Пенсионным фондом не соблюден порядок привлечения к ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца после принятия решения в порядке главы 34 АПК РФ и в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Казаченко *.*.