Судебная практика

Решение от 17 марта 2009 года № А58-494/2009. По делу А58-494/2009. Республика Саха.

Решение

Дело № А58-494/09

г. Якутск 17.03.2009

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шевелева *.*. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Контакт»

к Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 213 от 23.12.2008 года полностью,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Шевелевым *.*. ,

Установил:

На судебное заседание явился представитель заинтересованного лица по доверенности от 11.02.2009 года № 116 Сторожев *.*. Представитель заявителя на судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного заседания извещен по факсограмме от 03.03.2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) № 213 от 23.12.2008 г. об административном правонарушении в связи со следующим:



причиной разморозки и прекращения предоставления коммунальных услуг гражданам явилась авария на котельной, отапливающей жилые дома с. Якокит, принадлежащей поставщику коммунальных услуг Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»;

в акте проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю № 1673 от 18.12.2008 года, протоколе об административном правонарушении № 570/08 от 19.12.2008 года, постановлении по делу об административном правонарушении № 213 от 23.12.2008 года не указано, каким образом и с помощью какого прибора осуществлялся замер температуры в жилом помещении;

при рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал специалист Давыденко *.*. , пояснения которого не отражены;

в жилом доме предусмотрено частичное благоустройство, такая услуга как канализация при строительстве дома не была предусмотрена,

на момент проведения проверки работы по восстановлению системы отопления продолжались;

в постановлении № 213 от 23.12.2008 г. утверждается, что Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» не представил документального подтверждения устранения нарушения ко времени рассмотрения дела, однако должностным лицом жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) не отправлялось предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков;

срок для обжалования в обжалуемом постановлении уменьшен до 7 суток.

Инспекция с заявленным требованием не согласна по основаниям, изложенным в отзыве б/н б/д.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из нижеследующего:



6 декабря 2008 года в 23 часа 50 минут Решением КЧС и ПБ МО «Поселок Нижний Куранах» введен режим чрезвычайной ситуации на территории села Якокит, утвержден план мероприятий по аварийно-спасательным работам, привлечению необходимых сил и средств.

7 декабря 2008 года комиссией в составе главы поселка МО «Поселок Нижний куранах», начальника ТО Роспотребнадзор, представителей Общества, ГУП «ЖКХ РС(Я)», МУП УК Куранах» составлен акт, которым, в частности зафиксировано:

6 декабря 2008 года в 00 часов 30 минут в селе Якокит произошла остановка котельной «Парники. Причиной остановки котельной явилась разморозка водовода, в следствии чего перемерз магистральный трубопровод ТВС (принадлежащий Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»), идущий от котельной к жилым домам. В результате подача тепловодоснабжения в жилые дома прекращена полностью, при визуальном осмотре жилых помещений зафиксированы многочисленные повреждения труб и приборов отопления. Температура жилых помещений не соответствует установленным нормам и стандартам и на момент осмотра составила 0-+2С.

9 декабря 2008 года комиссией из представителей Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» составлен акт обследования, из которого следует, что на момент обследования жилого фонда с. Якокит в связи с аварийной ситуацией на котельной поселка система отопления жилого фонда разморожена, требуется замена радиаторов отопления.

15 декабря 2008 года Решением КЧС и ПБ №319 создана межведомственная комиссия с целью комплексного обследования муниципального жилого фонда села Якокит.

18 декабря 2008 года представителю Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» вручено уведомление о проведении инспекционной проверки соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МО «Нижний Куранах» с Якокит

18 декабря 2008 года государственным жилищным инспектором составлен акт №1673 проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю по адресу с. Якокит, улица Почтовая 13, квартира 4, которым в частности зафиксировано:

дом каменный одноэтажный, в квартире №4 температура воздуха составляет +3 гр. °С, при температуре окружающего воздуха-40гр.С,

в доме не произведен слив системы отопления;

не поддержана оптимальная температура воздуха отапливаемого помещения;

канализация неисправна.

19 декабря 2008 года представителю Общества с ограниченной ответственностью «Контакт»вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола

19 декабря 2008 года заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Саха (Якутия) в присутствии законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» составлен протокол №570/08 об административном правонарушении, согласно которому

в доме не поддержана оптимальная температура воздуха в отапливаемых помещениях,

при отрицательной температуре наружного воздуха, если прекратилась циркуляция воды в системе отопления и температура воды снизилась до +5грС, необходимо производить опорожнение системы отопления,

канализационная система не исправна.

Обществом с ограниченной ответственностью «Контакт» к рассмотрению дела об административном правонарушении представлены письменные пояснения, из которых следует:

причиной непредоставления отопления в обследуемой квартире, а, следовательно, и поддержание оптимальной температуры явилась остановка котельной «Парники» с. Якокит, принадлежащей Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)». В связи с остановкой котельной перемерз магистральный трубопровод ТВС (принадлежащий Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»), идущий к жилым домам;

произвести опорожнение системы отопления в полном объеме не представлялось возможным, так как об аварийной ситуации Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» было оповещено только в момент объявления чрезвычайной ситуации по с. Якокит. Поставщик коммунальных услуг Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» об аварии на котельной не сообщал, пытаясь предотвратить своими силами. К моменту объявления чрезвычайной ситуации в жилых домах с. Якокит уже пришла в негодность (перемерзло) 50% системы отопления,

канализационная система неисправна по тем же причинам,

к обязанностям по управлению многоквартирными домами Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» приступило с 15.11.2008 года, обязанности по содержанию жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов выполняет надлежащим образом, ремонтные работы проводятся в срок и в необходимом объеме,

со стороны Общества предприняты все меры по устранению аварийной ситуации и предоставления жителям с. Якокит отопления, водоснабжения и водоотведения.

23 декабря 2008 года заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Саха (Якутия) вынесено Постановление № 213 по делу об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества и представителя Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» по доверенности. Постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса об административных правонарушениях. Объективная сторона совершенного правонарушения согласно протоколу выразилась в следующем: на момент проведения мероприятий по государственному контролю температура воздуха в квартире составляет +3 гр. °С, при температуре наружного воздуха -40грС., в доме не произведен слив системы отопления, не поддержана оптимальная температура воздуха отапливаемого помещения, канализационная система неисправна, в квартире отопительные приборы не исправны, теплоснабжение не предоставляется.

На основании пункта 2 статьи 23.55. Кодекса об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной жилищной инспекции вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

Оспариваемое Постановление вынесено заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Саха (Якутия) по Нерюнгринскому и Алданскому районам Республики Саха (Якутия) С Ф.И.О. Между тем, заинтересованное лицо не представило доказательства того, что Сторожев Артем Александрович является руководителем государственной жилищной инспекции или его заместителем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление вынесено лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Данное обстоятельства является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Кроме того, Государственной жилищной инспекцией Республики Саха (Якутия) не доказана вина Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» в совершении вмененного административного правонарушения, исходя из нижеследующего

Статья 7.22. Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из обстоятельств дела, в жилом доме по адресу с. Якокит, улица Почтовая, дом 13, квартира 4 была по причине аварии на котельной, принадлежащей Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», отключена система теплоснабжения.. Поскольку вода из системы отопления полностью не была слита, при наличии низких температур на улице произошло ее замораживание. Согласно пункту 5.2.30 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, при отрицательной температуре наружного воздуха, если прекратилась циркуляция воды в системе отопления и температура воды снизилась до +5 градусов С необходимо произвести опорожнение системы отопления. Температура наружного воздуха составляла -40 градусов С.

Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» по договорам управления многоквартирным домом с собственниками и пользователями помещений обязалось:

предоставлять собственнику и пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Перечнем предоставления коммунальных услуг согласно приложению №2 к договору (пункт 2.1.1.);

выполнять предусмотренные договором работы и оказывать услуги лично, либо привлекать к выполнению работ и оказанию услуг подрядные организации, имеющие лицензии на право осуществления соответствующей деятельности (пункт 2.1.3.);

организовывать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома (пункт 2.1.9.);

устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.11.).

Обществом с ограниченной ответственностью «Контакт» был заключен договор с Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» от 15.11.2008 года о поставке коммунальных ресурсов и водоотведения для нужд населения в соответствии с пунктом 2.4. которого Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» как ресурсоснабжающая организация обязуется предоставлять коммунальные ресурсы и водоотведение Обществу (Абонент) для нужд населения в объемах согласно приложению №1 к договору.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов административного дела, в вину Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» вменено бездействие, выразившееся в отсутствии опорожнения системы теплоснабжения в создавшейся аварийной ситуации.

Доказательства в подтверждение того, что Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» в условиях аварийной ситуации, произошедшей не по его вине, не были приняты все необходимые меры по предотвращению замораживания систем теплоснабжения дома, в материалах дела отсутствуют.

При этом согласно договору от 6.12.2008 на выполнение ремонтно-восстановительных работ оплату выполненных аварийных и ремонтных работ по восстановлению систем отопления, водоснабжения и водоотведения, косметический ремонт жилых помещений и подъездов жилого фонда с. Якокит обязалось произвести Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2008 года № 213, вынесенное в МО «п. Н. Куранах» РС(Я), по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Контакт» (Республика Саха (Якутия), Алданский район, п. Н. Куранах, ул. Строительная, 13; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 07 мая 2008 года серия 14 № 001410710).

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья *.*. Шевелев