Судебная практика

Постановление апелляции от 12.03.2009 №А55-14776/2008. По делу А55-14776/2008. Российская Федерация.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

Постановление апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 марта 2009 года Дело № А55-14776/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Кариков В.И., доверенность от 23 октября 2008 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Литвинова И.Г., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 515;

от третьего лица - Хайрулова Л.А., доверенность от 22 октября 2008 г. № Д 05-01/3176,



рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2008 г.

по делу № А55-14776/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению ООО «Северный ветер», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

Установил:

ООО «Северный ветер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) по отказу в предоставлении ООО «Северный ветер» в аренду земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0506006:0525, площадь - 9,5 кв.м., разрешенное использование - под размещение рекламоносителей, местоположение - Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская/ ул. Полевая.

При этом просило обязать Министерство в недельный срок после вступления в силу судебного акта по настоящему делу направить в адрес ООО «Северный ветер» проект договора аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0506006:0525, площадь - 9,5 кв.м., разрешенное использование - под размещение рекламоносителей, местоположение - Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская/ ул. Полевая.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем выполнены все необходимые требования законодательства, направленные на получение испрашиваемого земельного участка в аренду; доказательства невозможности представления земельного участка в аренду для эксплуатации находящегося на нем рекламоносителя в письме Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не содержится.

Ссылка Министерства на правило п. 5.1. ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» о предоставлении земельного участка на основании торгов несостоятельна, поскольку Общество не обращалось в Министерство с заявлением на установку рекламной конструкции на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит Решение суда отменить.



В апелляционной жалобе указывает, что в связи с нарушением норм Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 и отсутствием у заявителя исключительного права на приобретение спорного земельного участка Министерство подготовило письмо об отказе в предоставлении спорного земельного участка от 25 августа 2008 г. № 12-1/0138/08; предоставление земельного участка для использования под установку и эксплуатацию рекламных конструкций возможно только на общих основаниях по итогам проведения торгов; в данном случае проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что установление и размещение на испрашиваемом земельном участке рекламных конструкций будет нарушать нормы действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает Решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара поддержал доводы апелляционной жалобы Министерства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает Решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Северный ветер» осуществляет предпринимательскую деятельность в области распространения наружной рекламы, имея в собственности рекламный щит размером 3x6 метров, расположенный по адресу: город Самара, Ленинский район, улица Галактионовская - улица Полевая.

На основании приказа руководителя Департамента строительства и архитектуры администрации города Самары от 22 марта 2004 г. № ДО4-05-5-0-0 Обществу выдано разРешение № 364-щ на распространение наружной рекламы на указанном рекламном щите со сроком действия до 04 марта 2009 г. (л.д. 4).

Указанный земельный участок был предоставлен Обществу на основании постановления главы города Самары от 31 марта 2005 г. № 464, которым утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 8-9), а Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в установленном порядке оформлен кадастровый план земельного участка (л.д. 10-11).

31 января 2008 г. Общество обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Ленинский район, улица Галактионовская - улица Полевая, площадью 9,5 кв.м. для использования под размещение временного рекламного щита с дальнейшей эксплуатацией.

К заявлению Общество приложило оформленный в установленном порядке и удостоверенный Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области кадастровый план испрашиваемого земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0506006:0525.

25 августа 2008 г. письмом № 12-1/0138/08 Министерство отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 5-6).

Основанием для отказа послужила информация, представленная Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, согласно которой часть испрашиваемого земельного участка расположена над бровкой земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), что противоречит требованиям п. 6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Кроме того, данный земельный участок расположен на силовом кабеле и на водоводе d =300 мм, что противоречит СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из положений постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, с учетом требований ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Исходя из положений указанного Порядка, граждане и юридические лица подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка. В недельный срок с момента поступления указанного обращения уполномоченный орган с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в Министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения; в месячный срок обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Обществом в порядке правила п. 2.1. Порядка наряду с документами был представлен оформленный в установленном порядке и удостоверенный Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области кадастровый план испрашиваемого земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0506006:0525, площадь - 9,5 кв.м., разрешённое использование - под размещение рекламоносителей, местоположение - Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Галактионовская/ улица Полевая, а также проект границ испрашиваемого земельного участка, утверждённый Постановлением главы города Самары от 31 марта 2005 г. № 464.

Пунктом 2.4. указанного Порядка предусмотрено, что при наличии утвержденного проекта границ земельного участка либо кадастровой карты (плана) земельного участка, оформленной в установленном порядке и удостоверенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара не направляется.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем выполнены все необходимые требования законодательства, направленные на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.

Между тем 11 августа 2008 г. Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара был подготовлен и направлен в адрес Министерства ответ на обращение от 24 июля 2008 г. № 12-1/0138/08, в котором указал, что испрашиваемый земельный участок непосредственно расположен на силовом кабеле; непосредственно на водопроводе d=300 мм; частью над бровкой земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), что нарушает требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также пункта 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (л.д. 7).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности ссылки Министерства на письмо Департамента, поскольку доказательства невозможности представления земельного участка в аренду для эксплуатации находящегося на нем рекламоносителя в письме от 11 августа 2008 г. не содержатся.

Согласно пунктам 2.10 и 2.14. Порядка в случае, если на испрашиваемый земельный участок подана только одна заявка, Министерство в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка обязано направить в его адрес проект договора аренды земельного участка.

Указанные правила Министерством выполнены не были, чем нарушены законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и экономических интересов заявителя, вследствие чего судом правомерно принято Решение об удовлетворении заявленных требований ООО «Северный ветер».

Ссылка Министерства на правило п. 5.1. ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» о предоставлении земельного участка на основании торгов несостоятельна, поскольку Общество не обращалось в Министерство с заявлением на установку рекламной конструкции на испрашиваемом земельном участке.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, Установилвсе имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2008 г. по делу № А55-14776/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

Судьи Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик