Судебная практика

Решение от 12.03.2009 №А46-3688/2009. По делу А46-3688/2009. Омская область.

Решение

город Омск Дело №

12 марта 2009 года А46-3688/2009

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Нонкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12.03.2009 дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области

к арбитражному управ Ф.И.О. br>
о привлечении к административной ответственности арбитражного управ Ф.И.О. br>
при участии в судебном заседании:

от заявителя – Труфановой по доверенности от 20.12.2008 №24,

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

Установил:

18.02.2009 (вход. №9028) Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управ Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий Ревин Олег Николаевич, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

03.03.2009 (вход. №12701) арбитражным управляющим Ревиным О.А. в судебный орган в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был представлен Отзыв, в соответствии с которым арбитражный управляющий возражений относительно заявленного требования не имеет.



Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав представителя заявителя, суд Установилследующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2005 по делу №К/Э-151/05 в отношении Тюкалинского государственного унитарного предприятия «Луч» Тюкалинского района Омской области введено наблюдение, временным управляющим утверждён Ревин О.Н.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2006, вынесенным по делу №К/Э-151/05, ТГУП «Луч» (далее по тексту – ТГУП «Луч») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ревин О.Н.

Определением АС ОО от 11.09.2007 процедура конкурсного производства в отношении ТГУП «Луч» продлена на шесть месяцев в связи с тем, что имущество должника не реализовано.

Определением АС ОО от 23.09.2008 процедура конкурсного производства в отношении ТГУП «Луч» продлена на 6 месяцев в связи с тем, что выполнить все мероприятия необходимые для завершения процедуры банкротства не представляется возможным.

Ревин Олег Николаевич, 05.10.1966 года рождения, уроженец города Омска, зарегистрирован по адресу: город Омск, улица Масленникова, дом 15 квартира 152. Является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». Паспорт гражданина Российской Федерации серии 52 00 №245120, выдан 30.08.2000 УВД №1 Центрального административного округа города Омска.

22.01.2009 (вход. №05(ю)-2009) в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области поступила жалоба Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Омской области б/д №08-10/23502 на действия арбитражного управляющего ТГУП «Луч» Ревина О.Н.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании поступившей жалобы, в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 №22 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Управлением была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ТГУП «Луч» Ревин О.Н. в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ТГУП «Луч».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, (далее по тексту Закон №127-ФЗ), а именно: нарушение сроков проведения собраний кредиторов, и как следствие, нарушение сроков представления отчетов арбитражного управляющего, закрепленных статьей 143 Закона №127-ФЗ.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.

По результатам проверки должностным лицом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области в рамках полномочий, предоставленных регулирующему органу в делах о банкротстве статьей 29 Закона №127-ФЗ, в отношении арбитражного управляющего Ревин О.Н. был составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2009 №00065509 (47/4226).

В данном протоколе зафиксирован факт нарушения заинтересованным лицом требований пункта 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ, что является основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

На основании указанного протокола и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ревина О.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования контролирующего органа о привлечении к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ на конкурсного управляющего возложена обязанность по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

На собрании кредиторов ТГУП «Луч», состоявшемся 19.05.2006, большинством голосов конкурсных кредиторов было принято Решение о периодичности проведения собрания кредиторов и, соответственно, представления отчётов конкурсного управляющего о своей деятельности, один раз в месяц (протокол №2 собрания кредиторов, восьмой вопрос повестки дня).

Последующие собрания кредиторов состоялись 08.09.2006, 06.10.2006, 01.11.2006, 15.12.2006, 19.01.2007, 16.02.2007, 23.03.2007, 20.04.2007, 05.02.2008, 16.05.2008, 28.11.2008.

То есть, в нарушение требований приведённой нормы права конкурсным управляющим ТГУП «Луч» Ревиным О.Н. не были проведены собрания кредиторов в период времени с мая 2007 года по январь 2008 года, а также в марте, апреле, июне, июле, августе, сентябре, октябре, декабря 2008 года и, соответственно, не представлены отчёты о деятельности конкурсного управляющего, о движении денежных средств и иной информации собраниям кредиторов, в связи с чем, у собрания кредиторов отсутствовала информация о ходе конкурсного производства в отношении должника и о деятельности арбитражного управляющего Ревина О.Н.

Данный факт подтверждается материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №К/Э-151/05, протоколами собраний кредиторов от 08.09.2006, 06.10.2006, 10.11.2006, 15.12.2006, 19.01.2007, 16.02.2007, 23.03.2007, 20.04.2007, 05.02.2008, 16.05.2008, 28.11.2008.

Таким образом, заявителем подтвержден факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в неисполнении конкурсным управляющим ТГУП «Луч» Ревиным О.Н. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит такого условия для наступления административной ответственности, как причинение негативных материальных последствий. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, связанным с банкротством ТГУП «Луч», заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период процедуры банкротства.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Привлечь арбитражного управ Ф.И.О. проживающего по адресу: город Омск, улица Масленникова, дом 15 квартира 152, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 2 500руб.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней с момента принятия и в течении указанного срока может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Яркова