Судебная практика

Решение от 12.03.2009 №А78-299/2009. По делу А78-299/2009. Читинская область.

Решение

г. Чита Дело №А78-299/2009

12 марта 2009 г.

Арбитражный суд Читинской области

в составе:

судьи Литвинцева А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе

к индивидуальному предпринимате Ф.И.О. br>
о взыскании 4443 руб. 50 коп.,

при участии

от заявителя: Якушевой Е.Г. - представителя по доверенности от 09.06.2008 г.;

от ответчика: не явился,

Установил:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимате Ф.И.О. (далее – предприниматель Вершинина М.В.) штрафа в размере 4443 руб. 50 коп. за представление недостоверных сведений за 2007 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.



Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам п.2 ст.215 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), предприниматель Вершинина М.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователь (работодатель) обязан представлять в установленные сроки в территориальные органы страховщика документы и сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Перечень сведений, необходимый для представления страхователем в органы страховщика, установлен статьей 6 Закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено материалами дела, согласно акту камеральной проверки № 270 от 24.07.2008 г. пенсионным фондом установлено, что представленные страхователем индивидуальные сведения за 2007 г. на сумму 44435 руб. не соответствуют суммам страховых взносов 29102 руб., заявленных в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 г.

Решением заместителя руководителя управления пенсионного фонда от 07.10.2008 г. № 142 предприниматель Вершинина М.В. привлечена к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4443 руб. 50 коп.

Указанное Решение и требование № 142 о добровольной уплате штрафа 13.10.2008 г. были направлены ответчику.

Как установлено в судебном заседании, предпринимателем в добровольном порядке штраф не уплачен.

В связи с этим пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (пункт 4 статьи 215 АПК РФ).



При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (пункт 4 статьи 215 АПК РФ).

Преамбулой к Закону № 27-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов “Об основах обязательного социального страхования“, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“, “Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации“ и “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что взыскание финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Пунктом 14 указанной статьи установлено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

Как установлено материалами дела, предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Согласно акту камеральной проверки, датой его рассмотрения указано 12.08.2008 г.

Вместе с тем, Решение № 142 о привлечении предпринимателя к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4443 руб. 50 коп. принято пенсионным фондом 07.10.2008 г., то есть в иной срок, нежели указанный в акте и уведомлении.

Сведения об изменении пенсионным фондом даты рассмотрения материалов проверки отсутствуют.

Кроме того, пенсионным фондом не представлено доказательств о своевременном получении предпринимателем акта проверки.

Таким образом, в силу вышеизложенного, предприниматель была лишена возможности представить письменные объяснения и возражения по выявленному правонарушению, что является существенным нарушением условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

В связи с тем, что рассмотрение материалов о правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при отсутствии доказательств документального подтверждения его заблаговременного извещения о дате и месте принятия решения является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, что влечет недействительность указанного решения и, как следствие, отказ в удовлетворении требований о взыскании начисленных этим Решением санкций.

При таких обстоятельствах требования пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя Вершининой М.В. штрафа не подлежат удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167, 170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе о взыскании с индивидуального предпринимате Ф.И.О. штрафа в размере 4443 руб. 50 коп. отказать.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.