Судебная практика

Решение от 10.03.2009 №А46-23989/2008. По делу А46-23989/2008. Омская область.

Решение

город Омск

10 марта 2009 года

№ дела

А46-23989/2008

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Суставовой *.*.

при ведении протокола судебного заседания судьей Суставовой *.*. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпри Ф.И.О. г.Омска

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании недействительным Распоряжения от 29.10.2008 № 1175-р, незаконным действия

при участии в судебном заседании:



представитель заявителя – не явился,

представитель заинтересованного лица – не явился,

Установил:

Индивидуальный предприниматель Кицин Георгий Петрович г.Омска (далее по тексту – ИП Кицин *.*. , заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным Распоряжения № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска»; признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта по делу № А46-4545/2007.

05.02.2009 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представил ходатайство об уточнении, в котором просил признать недействительным Распоряжения № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска».

05.03.2009 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представил уточнение заявленных требований, в котором просил признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по принятию Распоряжения № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска», а Распоряжение № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска» - недействительным.

ИП Кицин *.*. , Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

В обоснование заявленного требования ИП Кицин *.*. указал на то, что Распоряжение № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска» вынесено Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в нарушение статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заинтересованное лицо фактически уменьшило площадь земельного участка с 28470 кв.м. и 2346 кв.м. до 8700 кв.м., и соответственно действия по вынесению данного Распоряжения являются незаконными.

Кроме того, доводы заинтересованного лица об отзыве оспариваемого Распоряжения, по мнению заявителя, несостоятельны, поскольку, распорядительного документа от отмене оспариваемого Распоряжения не было представлено. Изданием оспариваемого Распоряжения были нарушены права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с требованиями ИП Кицин *.*. не согласился, указав на то, что в связи с принятием Распоряжения № 1288-р от 05.12.2008 оспариваемое Распоряжение было отозвано письмом от 05.12.2008 № 09/20866, тем самым права и законные интересы заявителя не нарушены, в подтверждение чего представлены необходимые доказательства.



В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.03.2009 по 10.03.2009.

Суд, рассмотрев материалы дела, Установилследующее.

Индивидуальный предприниматель Кицин Георгий Петрович г.Омска зарегистрирован 04.05.2005 в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г.Омска.

В 2007 году ИП Кицин *.*. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоформлении в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Берёзовая в Советском административном округе города Омска № 845 от 10.04.2004, неутверждении проекта границ земельных участков площадью 28470 кв.м. и 2346 кв.м., ненаправлении в Главное управление по земельным ресурсам Омской области указанных документов, в том числе необходимой информации о разрешённом использовании земельных участков и обеспечении их объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков, и обязании совершить действия.

31.07.2007 по делу №А46- 4545/2007 Арбитражным судом Омской области было вынесено Решение об удовлетворении требований ИП Кицин *.*. полностью.

Бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившееся в неоформлении в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска № 845 от 10.04.2004, неутверждении проекта границ земельных участков площадью 28470 кв.м. и 2346 кв.м., ненаправлении в Главное управление по земельным ресурсам Омской области указанных документов, в том числе необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и обеспечении их объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Арбитражный суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска устранить нарушения прав и законных интересов ИП Кицин *.*. : в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу оформить акт о выборе земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска № 845 от 10.04.2004, утвердить проект границ земельных участков и направить в Главное управление по земельным ресурсам Омской области оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства № 845 от 10.04.2004, согласованный с органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ земельных участков площадью 28470 кв.м. и 2346 кв.м., необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков.

27.03.2008 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ЦАО № 1 г.Омска УФССП по Омской области Лаврентьевой *.*. вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 31.07.2007 по делу № А46-4545/2007.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.07.2008 по делу № А46-4545/2007 Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска было отказано в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Арбитражного суда Омской области от 21.07.2007 по делу № А46-4545/2007. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу № А46-4545/2007 определение Арбитражного суда Омской области от 21.07.2008 по делу № А46-4545/2007 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – без удовлетворения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 31.07.2007 по делу № А46-4545/2007 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска 29.10.2008 издал Распоряжение № 1175-р «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска».

Указанным Распоряжением № 1175-р от 29.10.2008 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п «О департаменте архитектуре и градостроительства Администрации города Омска»: утвердил прилагаемый проект границ по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 8700 кв. м. для строительства спортивно-оздоровительного комплекса; местоположение земельного участка установлено в 49 м северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: улица Березовая, дом 1 в Советском административном округе города Омска.

ИП Кицин, считая Распоряжение № 1175-р от 29.10.2008 и действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска по вынесению данного Распоряжения не соответствующими закону и нарушающими его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив приводимые заявителем и заинтересованным лицом доводы, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные ИП Кицин *.*. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под органами местного самоуправления в статье 1 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на Решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Согласно статье 13 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета № 92 от 20.09.1995, систему органов местного самоуправления составляют Омский городской Совет, Администрация города Омска (исполнительный орган), возглавляемая главой городского самоуправления - Мэром.

Статьи 65, 66 Устава города Омска, определяющие компетенцию Администрации города Омска и ее структуру, устанавливают, что Администрация города Омска осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий. Для их реализации исполнительный орган местного самоуправления образует структурные подразделения. Деятельность структурных подразделений администрации города Омска осуществляется в соответствии с положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Мэром города Омска. Функции и полномочия структурных подразделений администрации города Омска, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих структурных подразделениях, утверждаемыми Мэром города Омска.

Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п «О департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска» была утверждено положение о данном структурном подразделении.

Пунктом 18-1 названного Положения определены закреплены функции Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в сфере земельных отношений.

Согласно подпункту 7, 9, 10 пункта 18-1 Положения Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска:

обеспечивает разработку и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории, проекты границ в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства;

принимает решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Омска;

осуществляет подготовку проектов правовых актов Мэра города Омска о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 31.07.2007 по делу № А46-4545/2007 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска 29.10.2008 издал Распоряжение № 1175-р «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска».

Данным Распоряжением был утвержден прилагаемый проект по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 8700 кв.м. для строительства спортивно-оздоровительного комплекса; местоположение земельного участка установлено в 49 м северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: улица Березовая, дом 1 в Советском административном округе города Омска.

Как следует из резолютивной части решения от 31.07.2007 по делу № А46-4545/2007 Арбитражный суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска устранить нарушения прав и законных интересов ИП Кицин *.*. : в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу оформить акт о выборе земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска № 845 от 10.04.2004, утвердить проект границ земельных участков и направить в Главное управление по земельным ресурсам Омской области оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства № 845 от 10.04.2004, согласованный с органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ земельных участков площадью 28470 кв.м. и 2346 кв.м., необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков.

Таким образом, судом установлено и Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска не опровергнуто, что оспариваемое Распоряжение в нарушение статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено не в соответствии с Решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2007 по делу № А46-4545/2007 в части размера предоставленного земельного участка, тем самым были нарушены права заявителя.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, с указанием на то, что оспариваемое Распоряжение было отозвано письмом от 05.12.2008 № 09/20866 и принято новое Распоряжение № 1288-р от 05.12.2008.

Данный довод заинтересованного суда судом не принимается в силу того, что вышеперечисленными нормами права Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не предоставлено право отзыва вынесенных им Распоряжений. Кроме того, ссылка в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 05.12.2008 № 09/20866 на то, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отзывает ранее направленное распоряжение № 1175-р от 29.10.2008, не может служить основанием для признания такового утратившим силу.

Кроме того, если принять во внимание довод заинтересованного лица и расценить оспариваемое распоряжение «отозванным» (в смысле утратившим силу), то это обстоятельство не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, в случае если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В данном случае нарушение прав заявителя оспариваемым Распоряжением подтверждается материалами дела и не оспорено заинтересованным лицом.

Поскольку Распоряжение № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска» признается судом недействительным, действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска по вынесению данного Распоряжения также признаются незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных ИП Кицин *.*. требований, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб. 00 коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2008 ИП Кицин *.*. была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд на срок до окончания рассмотрения настоящего дела по существу, но не более чем на 6 месяцев.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом в сумме 4000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования индивидуального предпри Ф.И.О. г.Омска удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по принятию Распоряжения № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска», как несоответствующие статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Признать недействительным Распоряжение № 1175-р от 29.10.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице Березовая в Советском административном округе города Омска», как несоответствующее статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации горда Омска, расположенного по адресу: 644043, г.Омск, ул. Ленина, д. 10-а, ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117, в доход федерального бюджета 4000 руб. 00 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (г.Омск) либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.Тюмень).

Судья *.*. Суставова