Судебная практика

Решение от 20.12.2006 №А48-4745/2006. По делу А48-4745/2006. Орловская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение Дело №А48-4745/06-6

г. Орел

20 декабря 2006 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2006 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2006 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.Е. Прониной

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.Е. Прониной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Мценской городской общественной организации Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов

к 1. Главе администрации г.Мценска ( после замены ответчика к Администрации г. Мценска.)

и 2. Дудину С.А.

о признании недействительным ненормативного акта

при участии:

от заявителя – председатель правления Гришина Л.Д. ( ыдан Мценским ГРОВД Орловской области 09.01.03.г. ), представитель Чернова Е.В. ( доверенность от 04.07.06.г.)

от первого ответчика – вед.спец. Хомченко Ю.В. ( доверенность от 12.10.06.г.)

от второго ответчика – не явился, извещен надлежаще

Установил:

Мценская городская общественная организация Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов обратилась в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Главе администрации г.Мценска и Дудину С.А. о признании недействительным ненормативного акта – постановления главы администрации г.Мценска №1107 от 10.10.05.г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление главы администрации №334 от 21.04.04.г. «Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду».

По ходатайству заявителя, ответчик – Глава администрации г.Мценска заменен в силу ст. 47 АПК РФ, на надлежащего ответчика - Администрацию г. Мценска.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, поскольку о нарушении своего права ему стало известно только после 20.07.06.г., когда он обратился в Администрацию г. Мценска за разъяснением по поводу внесения изменений в договор аренды спорного участка.

Администрация г. Мценска возразила против заявленного ходатайства.

Рассмотрев данное ходатайство, учитывая уважительность указанных причин пропуска срока, на основании п. 4 ст. 198 АПК РФ, суд счел возможным восстановить пропущенный срок подачи заявления.

Мценской городской общественной организацией Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов заявлено об отказе от требований в отношении Дудина С.А.

Согласно ч.2 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд принял данный отказ т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц (ч.5 ст. 49 АПК РФ). На основании подп. 4 ст. 150 АПК РФ производство по делу в части требований к Дудину С.А. подлежит прекращению.

Мценская городская общественная организация Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов заявленные требования обосновывает следующим.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или опера­тивном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Статья 35 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что лицо приобретает право на использование земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Собственники зданий, строений, со­оружений обладают исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Дудин С.А., которому на основании постановления Главы Администрации г.Мценска № 1107 от 101.10.2005 г. предоставлен в аренду земельный участок, не являлся собственником находящегося на данном земельном участке строения, поскольку Мценской ГООИ не произ­водилось отчуждение указанного строения в пользу Дудина С.А.. Поэтому у Администрации г.Мценска не имелось законных оснований для передачи Дудину С.А. права на данный земельный участок. Фактически, Мценской администрацией было произведено отчуждение участка в пользу Дудина С.А. без находящихся на нем строений, что является недопустимым в соответствии с нормами ст.35 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п.8.1. Договора аренды земли от 22.04.2004 г., заключенного меж­ду Администрацией г.Мценска ( Арендодателем) и Мценской ГООИ, ООО “Содействие“, Шишкаревым В.П., Малмалыгиной О.С. изменения, дополнения к условиям договора аренды будут действительны только тогда, когда они будут сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся сторон.

Постановление Главы Администрации г.Мценска № 1107 от 10.10.2005г. издано ( как видно из его текста) на основании только заявления Дудина С.А. об оформлении договора аренды земельного участка, без письменного соглашения уполномоченных представителей арендаторов данного земельного участка на изменение ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Других оснований для прекращения аренды и изъятия у заявителя земельного участка у Администрации г. Мценска не имелось.

Администрация г. Мценска требования не признала,, ссылаясь на следующее.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. При этом не допускается изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора.

Арендаторы в адрес администрации г. Мценска написали заявление на включение в дого Ф.И.О. и были согласны с изменением доли земельного участка в меньшую сторону, тем самым они уведомили администрацию, которая является арендодателем по договору, об их желании передать часть своих прав и обязанностей.

На основании данных заявлений было подготовлено Постановление главы администрации города Мценска №1107 от 10.10.2005г. о внесении изменений и дополнений в Постановление главы администрации №334 от 21.04.2004г. «Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду».

Статья 29 ЗК РФ определяет, что правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, наделены органы государственной власти. Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно является выражением воли собственника по отчуждению участка.

Настоящее правило, установленное Земельным кодексом РФ, будет действовать в полной мере только после фактического разграничения государственных земель на федеральные земли, земли субъектов РФ и муниципальные. До этого момента распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное, согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“. Этой же ч. 10 ст. 3 установлено особое правило по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения на федеральную, субъекта РФ и муниципальную: до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю был определен Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 “О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю“.

Ряд норм, непосредственно касающихся определения полномочий соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления по распоряжению земельными участками, на которых расположено недвижимое имущество, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, установлены также Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“.

19 октября 2005г. было подписано соглашение № 127 о внесении изменений в договор аренды земли, в том числе и Мценской городской общественной организацией Орловской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов. При подписании данного соглашения в полномочиях Фоминой Л.Е., подписывавшей соглашение от имени заявителя, никто не усомнился, это подтверждает и тот факт, что на данный период Фомина Л.Е. фактически выполняла функции управляющего, и её подпись удостоверена печатью организации.

Рассмотрев представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд Установилследующее.

Постановлением Главы Администрации г.Мценска № 334 от 21.04.2004 г. земельный участок общей площадью 4480,51 кв.м., кадастровый номер 57:27:002: 06 01:0010, располо­женный по адресу: г.Мценск, ул.Тургенева, д.194, был предоставлен в аренду с множествен­ностью лиц на стороне арендатора сроком на 5 лет для эксплуатации и обслуживания строений и сооружений, в том числе Мценской городской общественной организации Орлов­ской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов был пре­доставлен в аренду земельный участок площадью 2703,54 кв.м, ООО «Содействие» -земельный участок площадью 1520,94 кв.м., Шишкареву В.П.- земельный участок площадью 133,85 кв.м., Малмыгиной О.С. -земельный участок площадью 122,18 кв.м. Земельные уча­стки сданы в аренду без выделения границ в натуре.

22.04.2004 г. между Администрацией г.Мценска и Мценской городской общественной организацией Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов, ООО «Содействие», Шишкаревым В.П., Малмыгиной О.С. был заключен дого­вор аренды земли № 95/02, в соответствии с которым арендодателям в краткосрочное поль­зование передан на условиях аренды земельный участок площадью 4480,51 кв.м.

Постановлением Главы администрации г. Мценска № 1107 от 10.10.2005 г. « О внесе­нии изменений и дополнений в Постановление главы администрации № 334 от21.04.2004 г. « Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду» п.п.2.1.,2.2,2.3,2.4 Постановле­ния № 334 от 21.04.2004 г. Главы Администрации г.Мценска были изложены в следующей; редакции:

«п.п.2.1 Мценской городской общественной организации Орловской областной обществен­ной организации Всероссийского общества инвалидов выделить в аренду земельный участок площадью 2517,81 кв.м., п.п. 2.2. Михайлину В.П. - земельный участок площадью 1295,6 кв.м., п.2.3. Шишкареву В.П. - земельный участок 120,8 кв.м., п.п.2.4. Малмыгиной О.С.- земельный участок площадью 110,3 кв.м.».

Также указанным Постановлением Постановление Главы Администрации № 334 от 21.04.2004г. г. дополнено пунктом следующего содержания: «п.п.2.5. Дудину С.А. выделить земельный участок площадью 436 кв.м.»

Пунктом 4 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 10 ФЗ от 25.10.01.г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в ред., действовавшей на момент рассматриваемых отношений), до разграничения государственной собственности на землю госу­дарственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государствен­ной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государствен­ной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправ­ления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения госу­дарственной собственности на землю может быть определен Правительст­вом Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Постановлением главы администрации от 21.04.04.г. №334 изъят у арендного ремонтного строительного предприятия «БОН» земельный участок площадью 3 529,0 кв.м. по адресу г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194 (п.1), этим же Постановлением земельный участок с кадастровым номером №57:27:002 06 01:0010 общей площадью 4480,51 кв.м., по адресу г. Мценск, ул. Тургенева, д. 194 предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на пять лет для эксплуатации и обслуживания строений.

Как следует из материалов дела, Решением Мценского Совета народных депутатов от 20 ноября 1992 г. №50, Комитет по управлению имуществом города передал в собственность Мценского городского отделения Всероссийского общества инвалидов из муниципальной собственности предприятие «БОН».

Постановлением главы администрации г.Мценска от 11.08.99.г. №504 установлено: ликвидировать государственную регистрацию « Ремонтно-строительного предприятия» Всероссийского общества инвалидов в связи с реорганизацией в форме присоединения к Мценскому городскому обществу инвалидов, правопреемником «Ремонтно-строительного предприятия» Всероссийского общества инвалидов, по всем долгам и обязательствам считать Мценское городское общество инвалидов. Помещения, принадлежавшие ранее « Ремонтно-строительному предприятию» располагались на спорном земельном участке.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, оно принято на основании заявления Дудина С.А.

Представитель Администрации представил также заявления арендаторов, ссылаясь на то, что данные заявления также явились основанием для принятия постановления.

Соглашение о внесении изменений в договор аренды земли №95/04 от 22.04.04.г. №127 принято 19.10.05.г.

Таким образом, оспариваемое Постановление принято до передачи арендаторами земельного участка в субаренду Дудину С.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно п.8.1. договора аренды от 22.04.04. №95/04, заключенного между Администрацией г. Мценска (арендодатель) и заявителем, ООО «Содействие», Шишкаревым В.П., Малмыгиной О.С. ( арендаторы), изменения, дополнения к условиям договора аренды будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся сторон за исключением случая изменения условия о размере годовой арендной платы.

Земельное законодательство не предусматривает какой-либо порядок распоряжения земельным участком собственником при передаче земельного участка в субаренду на период действия договора аренды.

Оснований для прекращения аренды спорного земельного участка, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ у Администрации г.Мценска не имелось.

Кроме того, заявление от имени Организации подано Фоминой Л.Е. (л.д. 151 ) в качестве и.о. председателя Мценской городской Общественной организации ВОИ .

В соответствии с п. 29 Устава Мценской городской общественной организации Ор­ловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов, утвер­жденого Мценской городской конференцией ООВОИ 17.11.2000 г. полномочия председа­теля организации ГООИ подтверждаются протоколом о его избрании на эту должность. При досрочном уходе с должности председателя Пленум правления, бюро избирает из членов правления ГООИ исполняющего обязанности председателя ГООИ и принимает Решение о сроке его полномочий.

Фомина Л.Е. исполняющей обязанности председателя Правлением Мценской ГООИ не избиралась и не имела полномочий на подписание соглашения о вне­сении изменений в договор аренды земли.

Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком не было предоставлено доказательств законности оспариваемого акта.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Госпошлина не подлежит взысканию в силу ч.2 ст.333.37, ч.5 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. 167-170,201 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления Мценской городской общественной организацией Орловской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов о признании незаконным постановления Главы администрации г. Мценска Орловской области от 10 октября 2005 г. №1107 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главы администрации №334 от 21 апреля 2004 г. «Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду» .

Признать недействительным Постановление Главы администрации г. Мценска Орловской области от 10 октября 2005 г. №1107 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главы администрации г. Мценска №334 от 21 апреля 2004 г. «Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду» в полном объеме.

Производство по делу в части требований в отношении Дудина С.А. прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Е. Пронина