Судебная практика

Решение от 2010-04-09 №А57-4157/2010. По делу А57-4157/2010. Саратовская область.

Решение

город Саратов Дело № А57-4157/2010

09.04.2010 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Землянниковой *.*. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Воробьевой *.*. ,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринима Ф.И.О. г. Балаково

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – Чурилов *.*. , доверенность от 12.01.2010 г. № 04-23/43



от заинтересованного лица – не явился, извещен

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП Горбушкиной *.*. к административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание, назначенное на 08.04.2010 г. на 09 час. 40 мин., явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в материалы дела поступило заявление ИП Горбушкиной *.*. о рассмотрении дела в её отсутствие. С заявленными требованиями предприниматель согласна в полном объеме.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.04.2010 г. на 10 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, суд Установил, что государственным инспектором УГАДН по Саратовской области Фирюльским *.*. была проведена проверка предпринимателя Горбушкиной *.*. , осуществляющей перевозки пассажиров.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий: в нарушение ст. 20 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года, у предпринимателя отсутствует план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий; в нарушение п.п. 15-18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 года и Приказа Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996 года, учет дорожно-транспортных происшествий не ведется, журнал учета ДТП отсутствует, сверка с органами ГИБДД не проводится.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля и несоблюдении лицензионных требований и условий ИП Горбушкиной *.*.

По результатам проверки 10.03.2010 г. государственным инспектором УГАДН по Саратовской области Фирюльским *.*. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 23, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.



В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Часть третья статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Предприним Ф.И.О. имеет лицензию № АСС-64-505186 от 03.06.2005 г. на перевозку пассажиров автобусами по России.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения“, определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения“ установлена обязанность предпринимателя по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно статье 24 вышеуказанного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий: в нарушение ст. 20 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года, у предпринимателя отсутствует план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий; в нарушение п.п. 15-18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 года и Приказа Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996 года, учет дорожно-транспортных происшествий не ведется, журнал учета ДТП отсутствует, сверка с органами ГИБДД не проводится.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным довод заявителя о нарушении индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поскольку представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о нарушении предпринимателем вышеназванных правовых норм и правил.

С учетом изложенного судом установлено, что индивидуальный предприниматель Горбушкина *.*. не обеспечила соблюдение законодательства РФ в области предпринимательской деятельности и соблюдении лицензионных требований и условий.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела: актом проверки № 91-бл от 10.03.2010 года, протоколом № 23 об административном правонарушении от 10.03.2010 г.

Таким образом, по мнению суда, выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП Горбушиной *.*. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно свидетельству от 03.05.2005 Ф.И.О. является индивидуальным предпринимателем на основании ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 305643912300037.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку, согласно ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, отнесены к компетенции судьи, Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Горбушкиной *.*. к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

В силу ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей

На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ИП Горбушкиной *.*. к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым применить минимальный предел штрафа для должностных лиц, установленный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Привлечь индивидуального предприним Ф.И.О. дата рождения – 17.04.1958 г.р.; место рождения: с. Малое Перекопное, Балаковского района, Саратовской области, проживающей по адресу: г. Балаково, Саратовской области, ул. 20 лет ВЛКСМ, дом 51, кв. 6, ОГРН 305643912300037, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области

ИНН 6452031083 КПП 645201001

ОКАТО 634010000000

Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области

Счет получателя: 40101810300000010010

Наименование банка ГРКЦ г. Саратова

БИК 046311001

Код бюджетной классификации -10611690040040000140

Судья Арбитражного суда

Саратовской области *.*. Землянникова