Судебная практика

Решение от 27.01.2009 №А65-288/2009. По делу А65-288/2009. Республика Татарстан.

Решение г.Казань дело №А65-288/2009-СА3-36

«27» января 2009г.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

лица, ведущего протокол – судьи Кириллова А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы», г.Казань об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан №630 от 15.12.2008г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель Исламова А.Ш. по доверенности от 01.01.2009г., представитель Гаврилов В.С. по доверенности от 19.01.2008г., представитель Хаметшин Ф.А. по доверенности от 19.01.2008г.,

от ответчика – представитель Дрожжин А.В. по доверенности от 01.02.2008г.,

Установил:

Открытое акционерное общество «Северо-западные магистральные нефтепроводы», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее – ответчик) №630 от 15.12.2008г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.01.2009г. до 14.30

Представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика требования не признал.

Выслушав доводы представителей обеих сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 5 декабря 2008г. государственным инспектором по охране природы Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан Дымлевским В.Е. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №48-ГКЭ, в котором указывается, что 4.12.2008г. при проведении плановой комплексной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды на объектах ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» на территории Республики Татарстан выявлено, что линейная часть нефтепровода «Киенгоп-Набережные Челны» ОАО «СЗМН» эксплуатируется на территории ФГУ «Национальный парк «Нижняя Кама» в кварталах №№130-133 (функциональная зона хозяйственного назначения) №№134-140, 142-144, 146, 147 (особо охраняемая функциональная зона), №148 (функциональная зона познавательного туризма) Челнинского лесохозяйственного участка.

15 декабря 2008г. заместителем главного государственного инспектора по охране природы в РТ Гайнутдиновой Л.А. вынесено Постановление №630 о нарушении заявителем требований ст.7, пп.3,7 ст.95 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, п.2 ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. №33-ФЗ и наложении административного наказания в размере 30000 рублей в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ.



Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.09.1972г. №1687-р из земель Елабужского лесхоза были изъяты 57 га земель для строительства нефтегазопровода.

В связи с образованием на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. №223 ФГУ «Национальный парк «Нижняя Кама», земли, на которых был проложен нефтепровод, наряду с другими землями были отнесены к землям национального парка.

В соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. №33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

Суд счел необоснованной ссылку административного органа на п.2 ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. №33-ФЗ с указанием на то, что закон запрещает строительство и эксплуатацию хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

Состав, указанный ответчиком, предполагает собой совокупность действий, включающих строительство и эксплуатацию.

При этом в указанном пункте Закон специально устанавливает запрет на строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи, что подразумевает исключение строительства на особо охраняемой территории новых объектов. Однако из смысла статьи не вытекает, что должна быть приостановлена эксплуатация ранее проложенных коммуникаций.

Ссылки на нарушение заявителем Земельного кодекса РФ не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, а также, учитывая, что бремя доказывания наличия состава административного правонарушения возлагается на административный орган, суд счел недоказанным совершение заявителем вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.2 ст. 211 АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает Решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан №630 от 15.12.2008г. о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу «Северо-западные магистральные нефтепроводы», г.Казань в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по административному делу прекратить.



Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный Апелляционный суд, г.Самара через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок.

Судья А.Е.Кириллов