Судебная практика

Решение от 31 марта 2010 года № А32-6246/2010. По делу А32-6246/2010. Краснодарский край.

Решение

г. Краснодар Дело № А32-6246/10-59/40-14АЖ

«31» марта 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2010 г.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2010 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Авиаремонтное предприятие «Мотор», г. Анапа (наименование заявителя)

к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления № 1.10/130П-2 от 16.02.10

прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя: Киселева А.В.- директора,

от ответчика: Васиновой Н.Н.- представителя,

Установил:



Общество с ограниченной ответственностью «Авиаремонтное предприятие «Мотор» (далее заявитель, общество) обратилось с требованиями к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края (далее ответчик, департамент) о признании незаконным и отмене постановления №1.10/130П-2 от 16.02.10 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде штрафа 100000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель поддержал требования и ссылается на то, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку общество не является специализированной организацией по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. В постановлении прокуратуры и постановлении департамента не указан какой вид деятельности, связанной с обращением с отходами осуществляется обществом. За те же правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ.

Обществом представлены в обоснование доводов об отсутствии состава правонарушения договор на вывоз ТБО №90 от 1.11.07, фотоматериалы.

В дополнительном правовом обосновании от 9.03.10 заявитель заявил отказ от требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Отказ от указанного требования принят судом. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Ответчик требований не признает, доводы изложил в отзыве, в котором указал, что общество в процессе осуществления хозяйственной деятельности (производство бетона и изделий из него) оказывает негативное воздействие на окружающую среду – образует и размещает отходы производства и потребления: масла автомобильные, масла гидравлические отработанные, фильтрующий элемент отработанных воздушных фильтров, мусор от бытовых помещений несортированный, отходы бетонной смеси, отходы от уборки территории. Проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, отсутствуют паспорта опасных отходов, не предоставлены документы, подтверждающие сдачу отходов специализированным организациям, лица, допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не имеют соответствующей подготовки. Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд Установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.08.04 Межрайонной инспекцией МНС России №46 по г. Москве за №1047796642871, юридический адрес г.Москва, Кутузовский проспект, д. 24, кв. 275.

По результатам совместной проверки Анапской межрайонной прокуратуры и Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и.о. Анапского межрайонного прокурора Балагуровым Г.А. 25.11.09 в отношении общества с участием его законного представителя возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что у общества образуются отходы производства и потребления: масла автомобильные отработанные, масла гидравлические отработанные, фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров, мусор от бытовых помещений несортированный, резиноасбестовые отходы (в том числе отработанные и брак) отходы бетонной смеси, мусор от уборки территории, мусор от уборки помещений несортированный. При этом у общества отсутствуют лимиты на размещение отходов, обществом не получены паспорта и расчеты класса опасности опасных отходов, не ведется журнал образования и движения отходов, не представлены документы, подтверждающие сдачу отходов специализированным организациям, лица, допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности не имеют соответствующей подготовки. Отсутствует договор на вывоз опасных отходов с лицензированной организацией. В ходе визуального осмотра обнаружено загрязнение рельефа местности отходами производства и потребления (бытовой мусор, отработанные автомобильные покрышки, пластиковые емкости из под автомобильного масла, пятна нефтепродуктов).

По результатам рассмотрения департаментом материалов дела об административном правонарушении при участии директора Киселева А.В. вынесено Постановление № 1.10/130П-2 от 16.02.10 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа 100000 руб.

Не согласившись с Постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьей статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений и сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.



Между тем деятельность по размещению отходов носит специальный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.09 № 14561/2008.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, то есть специальный субъект.

Согласно пункта 2.2. статьи 2 Устава общества предметом его деятельности является ремонт гражданских самолетов, вертолетов, их оборудования и авиационных двигателей. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что общество занимается производством бетона и изделий из него.

Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления департамента не следует, что общество занималось деятельностью, связанной с обращением с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.1, 8.2, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Отказ от требования о прекращении производство по делу об административном правонарушении принять. Производство по делу в этой части прекратить.

Признать незаконным Постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края №1.10/130П-2 от 16.02.10 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авиаремонтное предприятие «Мотор», зарегистрированное 30.08.04 Межрайонной инспекцией МНС России №46 по г. Москве за № 1047796642871, местонахождение г. Москва, Кутузовский проспект, д. 24, кв. 275 к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа 100000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус