Судебная практика

Решение от 2009-03-19 №А56-8295/2009. По делу А56-8295/2009. Ленинградская область.

Решение

г.Санкт-Петербург

19 марта 2009 года Дело № А56-8295/2009

Резолютивная часть Решения объявлена 19 марта 2009 года, Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2009 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Пилипенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чипизубовой А.А,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Союзинтертранссервис»

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: предст. Габаерова Л.А. по доверенности от 12.01.2009 года

от заинтересованного лица: предст. Алексеева И.А. по доверенности от 19.02.2009 года №06-21/2883

предст. Шок С.Г. по доверенности от 11.03.2009 года №06-20/7258

Установил:

ООО «Союзинтертранссервис», заявив об устранении опечаток в тексте заявления (л.д. 33), просит признать незаконным и отменить Постановление Санкт-Петербургской таможни от 20 января 2009 года по делу об административном правонарушении № 10210000-6/2009.

Представитель таможенного органа просил отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Постановления по приведенным в нем доводам.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 час 10 мин 12 марта 2009 года до 14 час 15 мин 19 марта 2009 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования с учетом следующих обстоятельств дела.

Постановлением Санкт-Петербургской таможни от 20 января 2009 года по делу об административном правонарушении № 10210000-6/2009 ООО «Союзинтертранссервис» (197342 г. Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 41 лит. Ж, ИНН 7825130638, ОГРН 1037843049584) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст 16.2 КоАП РФ, в связи с чем привлечено к административной ответственности по данной статьей в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обстоятельства административного правонарушения как они изложены в оспариваемом Постановлении состоят в следующем.

24 января 2008 года на Пискаревский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни ООО «Союзинтертранссервис» подана ГТД № 10210180/240108/П000978 для таможенного оформления в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» на партию товара (всего на 16 товаров), в том числе товар № 2, поименованный как «джемперы для девочек трикотажные изделия из хлопчатобумажной тк Ф.И.О. цветовой гаммы, состав: 100% хлопок, размер на 2-5 лет (рост 86-110 см, объем груди 52-62 см)», весом брутто 948 кг, нетто – 778 кг, стоимостью 12684,60 USD, код товара по ТН ВЭД России 6110209900, страна происхождения – Китай, количество 8748 шт, товар № 12 поименованный как «жакеты для девочек трикотажные изделия из хлопчатобумажной тк Ф.И.О. цветовой гаммы и размера, состав: 100% хлопок, размер на 6-10 лет (рост 110-140 см), объем груди 60-72 см», весом брутто – 2297 кг, нетто – 1957 кг, стоимостью 31633,20 USD, код товара по ТН ВЭД России 6104320000, страна происхождения – Китай, количество – 6264 шт., товар № 14 поименованный как «брюки для девочек трикотажные изделия из хлопчатобумажной тк Ф.И.О. цветовой гаммы и размера, состав: 90% хлопок, 10% лайкра, размер на 6-10 лет (рост 110-140 см), объем бедер 70-74 см» весом брутто – 880 кг, нетто – 758 кг, стоимостью – 12322,80 USD, код товара по ТН ВЭД России 6104620000, страна происхождения – Китай, количество – 5868 шт, товар № 16 поименованный как «шорты для девочек подростковые трикотажные изделия из хлопчатобумажной тк Ф.И.О. цветовой гаммы и размера, состав: 95% хлопок, 5% лайкра, размер 40-48» весом брутто – 1231 кг, нетто – 1035 кг, стоимостью – 16977,60 USD, код товара по ТН ВЭД России 6104620000, страна происхождения – Китай, количество – 9432 шт.

При декларировании на товары №№ 2, 12, 14, 16 ГТД № 10210180/240108/П000978 был предъявлен сертификат соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года на количество 32 000 шт.

Товар прибыл по следующим товаросопроводительным документам: CMR № 222 от 23 января 2008 года, книжка МДП № XN56675420 от 24 января 2008 года, инвойс № 54 от 23 января 2008 года, в адрес получателя ООО «СОЮЗИНТЕРТРАНССЕРВИС». Отправитель – фирма «ДОМИТРА ОЮ» по поручению «ТОННАРО ЛТД», 45200, Финляндия, Коувола, Пенджартия 4.

Все товары, задекларированные в ГТД № 10210180/240108/П000978, в том числе товары №№ 2, 12, 14, 16 были выпущены в соответствии с заявленным режимом.

В ходе проведения проверочных мероприятий после выпуска товаров, проводимых ОТО и ЭК Санкт-Петербургской таможни, выявлено, что в соответствии со списком товаров, на которые должны быть оформлены сертификаты соответствия при таможенном оформлении, утвержденным Письмом ФТС России № 06-73/44906 от 19 декабря 2006 года «О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ», товары подлежат обязательной сертификации. К таможенному оформлению ООО «Союзинтертранссервис» представлен сертификат соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года на товары в количестве 32 000 шт. На момент представления сертификата количество изделий, ввезенных по нему, было исчерпано.

В связи с этим действие сертификата соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 на товары №№ 2, 12, 14, 16 в ГТД № 10210180/240108/П000978 не распространяется.

При изложенных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу о том, что ООО «Союзинтертранссервис» представлен не действующий на указанную поставку сертификат соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года на товары в количестве 16 наименований, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст 16.2 КоАП РФ - представление недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Суд не может согласиться с правомерностью данного Постановления таможенного органа.

В Постановлении указано дословно следующее.

Приказом ГТК России от 28 ноября 2003 года № 1356 при таможенном оформлении проверка количества ввезенных товаров по сертификату не предусматривается, а также отсутствуют программные средства, позволяющие оперативно отслеживать количество выпущенных ранее товаров по указанному сертификату соответствия. Данным приказом предусмотрена только проверка подлинности документов и товаров, что было сделано (подлинность сертификата соответствия и наименование оформляемого в таможенном отношении товара были проверены). Следовательно, таможенным органом были выполнены все возложенные на него обязанности. Таким образом, с учетом возможного таможенного оформления таких товаров в различных таможенных органах, обязанность и реальная возможность следить за количеством товара по сертификату соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года имеется только у получателя (декларанта) товара – ООО «Союзинтертранс», что сделано не было.

Получателем и декларантом товара является ООО «Союзинтертранссервис».

Из материалов дела, оспариваемого Постановления не следует, что ООО «Союзинтертранссервис» представляло в таможню какие-либо сведения относительно количества ввезенного товара, относящегося к конкретному сертификату соответствия.

В Постановлении указано, что в Санкт-Петербургскую таможню был представлен сертификат соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года на количестве 32 000 шт, по которому было оформлено количество товара, превышающее ранее уже оформленное по сертификату соответствия № РОСС СN.AN35.А04350.

При этом в Постановлении не указано, каким образом установлены обстоятельства правонарушения, какими доказательствами подтверждено наличие события административного правонарушения.

Ссылка представителя таможни на заказ от 05 ноября 2008 года (л.д. 57) несостоятельна, поскольку копия данного документа не подтверждает выборку товара по предыдущим ГТД и не содержит никаких иных данных, позволяющих признать его относимым доказательством наличия события административного правонарушения и вины ООО «Союзинтертранссервис» в его совершении.

В соответствии со ст 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таможенным органом не приведено доводов и не представлено доказательств, отвечающих требованиям ст 26.2 КоАП РФ, подтверждающих наличие события административного правонарушения и вины ООО «Союзинтертрансервис» в его совершении, что в силу ст 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 11 января 2009 года, Постановление по делу об административном правонарушении указывают на представление Обществом недействительного сертификата соответствия № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года. В материалах дела об административном правонарушении такой сертификат отсутствует. Доказательства представления Обществом в Санкт-Петербургскую таможню при декларировании товара сертификата № РОСС СN.AN35.А04350 от 11 декабря 2007 года не представлены.

В материалах дела об административном правонарушении имеется другой сертификат соответствия № РОСС СN.AИ35.А04350 сроком действия с 11 декабря 2007 года, который не был предметом исследования при производстве по делу об административном правонарушении, что явствует из материалов дела об административном правонарушении и отзыва по существу спора. Недействительность данного сертификата соответствия № РОСС СN.AИ35.А04350 относительно спорной партии товара документально не подтверждена.

Определением от 17 февраля 2008 года суд обязал таможенный орган представить материалы дела об административном правонарушении в полном объеме. Из представленных материалов усматривается следующее.

Протокол об административном правонарушении от 11 января 2009 года № 10210000-6/2009 составлен без участия законного представителя ООО «Союзинтертранссервис», права, предусмотренные норами КоАП РФ, разъяснены в протоколе.

Согласно п. 1 ст 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4.1 ст 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доказательства направления заявителю копии протокола об административном правонарушении № 10210000-6/2009 до даты рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют. Копия почтового уведомления (л.д. 77) свидетельствует о получении заявителем 30 января 2009 года (после рассмотрения дела) копии протокола № - 3/2009.

Таким образом, законному представителю Общества не направлена копия протокола об административном правонарушении, права не разъяснены, что является грубым нарушением ст ст 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Определением должностного лица таможенного органа от 13 января 2009 года (л.д. 60) рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20 января 2009 года в 15 час 30 мин. Доказательства направления Обществу копии определения отсутствуют. ООО «Союзинтертранссервис» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела телеграммой 20 января 2009 года в 12 час 00 мин (л.д. 67).

В нарушение требований ст 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено при отсутствии доказательств получения Обществом копии протокола об административном правонарушении, отсутствии реальной возможности в полной мере использовать права, предусмотренные нормами КоАП РФ.

В силу ст 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях носят императивный характер и подлежат обязательному применению при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое Решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое Решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает Решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое Постановление Санкт-Петербургской таможни не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит отмене.

Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются (ч. 4 ст 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Санкт-Петербургской таможни от 20 января 2009 года по делу об административном правонарушении № 10210000-6/2009, вынесенное в отношении ООО «Союзинтертранссервис» (197342 г. Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 41 лит. Ж, ИНН 7825130638, ОГРН 1037843049584).

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия. Жалоба подается через суд, принявший Решение.

Судья Пилипенко Т.А.