Судебная практика

Решение от 2008-04-22 №А56-6395/2008. По делу А56-6395/2008. Ленинградская область.

Решение

г.Санкт-Петербург

22 апреля 2008 года Дело № А56-6395/2008

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2008 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Троховой *.*. ,

при ведении протокола судебного заседания судьей Троховой *.*.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Фонд реализации культурных программ “Царскосельский карнавал“

заинтересованное лицо - Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры



об отмене постановления от 30.01.2008 №28-2007

при участии

от заявителя – Кривенко *.*. по доверенности от 14.04.2008 №14

от заинтересованного лица – Филина *.*. по доверенности от 29.06.2007 №7/1587

Установил:

Фонд реализации культурных программ “Царскосельский карнавал“ (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) №28-2007 от 30.01.2007.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения, полагая оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2006 № 1341 (с учетом последующих изменений) с 14 декабря 2007 года по 7 января 2008 года в Санкт-Петербурге на пл.Островского проводилась Рождественская ярмарка.

Из материалов дела следует, что Фонд, являясь ответственным исполнителем проекта «Рождественская ярмарка в Санкт-Петербурге», 16.11.2007 направил в КГИОП письмо № 17 с просьбой согласовать размещение объектов ярмарки на пл.Островского.



КГИОП письмом от 30.11.2007 №2-10112-1 согласовал размещение объектов ярмарки, за исключением размещения торговых палаток и генераторов в сквере на пл.Островского.

В ходе проверки соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, проведенной КГИОП на территории сквера на пл.Островского 12 декабря 2007 года, был выявлен факт установки в указанном сквере временных сооружений (торговых палаток) в количестве 6 штук, являющихся объектами Рождественской ярмарки. Названные объекты были установлены Фондом в период с 10.12.2007 по 12.12.2007 в отсутствие разрешительной документации КГИОП. Указанные нарушения зафиксированы КГИОП в акте от 12.12.2007.

В целях устранения выявленных нарушений КГИОП в адрес Фонда было выдано предписание от 12.12.2007 №7/2949, содержащее требование о демонтаже указанных объектов Рождественской ярмарки с территории объекта культурного наследия регионального значения «Сквер на пл.Островского» в срок до 14.12.2007.

В ходе повторной проверки, проведенной КГИОП 17.12.2007, было установлено, что указанное предписание Фондом не выполнено, нарушение не устранено, в связи с чем КГИОП 17.12.2007 был составлен протокол об административном правонарушении №4-74-5, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении был направлен в адрес Фонда.

Постановлением КГИОП о назначении административного наказания №28-2007 от 30.01.2008 заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 7.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разРешение обязательно.

Согласно решению Исполкома Ленгорсовета от 11.07.1988 №549 «Сквер на пл.Островского» (Екатерининский сквер), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пл.Островского, является объектом культурного наследия регионального значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35, пунктом 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по установке на территории объекта культурного наследия регионального значения «Сквер на пл.Островского» объектов Рождественской ярмарки, являясь работами по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, подлежали выполнению на основании письменного разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия – КГИОП.

Материалами дела, в том числе актом от 12.12.2007 и протоколом об административном правонарушении от 17.12.2007 № 4-74-5 подтверждается факт установки Фондом на территории Екатерининского сквера 6 временных сооружений – торговых палаток – без разрешения КГИОП, что образует объективную сторону вмененного Обществу правонарушения.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2006 №1341 подготовку и проведение Рождественской ярмарки осуществляет Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, который утверждает план мероприятий и культурную программу проведения ярмарки, а также состав организационного комитета по подготовке и проведению ярмарки.

Проект художественного оформления площади Островского и Екатерининского сада в период проведения Рождественской ярмарки был одобрен организационным комитетом по подготовке и проведению Рождественской ярмарки 13.11.2007, что подтверждается протоколом № 1 от указанной даты.

Из протокола заседания организационного комитета по подготовке и проведению ярмарки № 3 от 11.12.2007 (л.д.13-15) следует, что начальник отдела ландшафтной архитектуры и гидротехнических сооружений КГИОП участвовала в обсуждении вопроса о готовности к открытию 14 декабря 2007 года рождественской ярмарки.

По результатам рассмотрения указанного вопроса организационным комитетом по подготовке и проведению Рождественской ярмарки было принято единогласное Решение о монтаже оборудования и установке новогодних домиков на территории ярмарочного пространства. Директор Фонда был назначен ответственным лицом за выполнение решения организационного комитета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Фонда субъективной стороны правонарушения, что исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оспариваемое Постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 30.01.2008 №28-2007 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Фонда реализации культурных программ “Царскосельский карнавал“.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Трохова *.*.