Судебная практика

Решение от 30.11.2006 №А32-22259/2006. По делу А32-22259/2006. Краснодарский край.

Именем Российской Федерации Решение

г. Краснодар Дело № А-32-22259/2006-54/407

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2006 года, Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2006

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ю.Б. Капункина

при ведении протокола судебного заседания судьей Капункиным Ю.Б.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Предпринимателя Страхова А.В. с. Пушкинское Гулькевичского района

к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, в отношении ТО по Гулькевичскому и Новокубанскому районам, г. Гулькевичи

третьи лица: ООО «Кубаньгеоизыскания» г. Курганиск

СПК колхоз «Маяк Революции» х. Чаплыгин Гулькевичского района



Представителю собственников земельных долей Сафоновой Л.П. х.

Чаплыгин Гулькевичский район

о признании незаконным отказа и обязании произвести действия

при участии в заседании

от заявителя: Страхов А.В. – выдан 03.09.2003, Гавриленко А.Н. – доверенность от 12.10.2006 года.

от заинтересованного лица: Козлов С.А. – доверенность от 30.09.2006 года.

от третьего лица: Жинжило А.Ю. – доверенность 14.11.2006 года.

от третьего лица: надлежаще извещен, не явился.

от третьего лица: надлежаще извещен, не явился.

Установил:



Предприниматель Страхов А.В. с. Пушкинское (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агенству кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, через территориальный отдел по Гулькевичскому и Новокубанскому районам г. Гулькевичи (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа и обязании утвердить дело по межеванию.

В судебном заседании заявитель уточнил процессуальное положение заинтересованных лиц: ООО «Кубангеологоизыскания» г. Курганинск, СПК колхоз «Маяк Революции» х. Чаплыгин, Председатель собственников земельных долей Сафонова Л.П. х. Чаплыгин и просил их считать третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, просит суд в удовлетворении требований отказать, в связи с несоблюдением заявителем порядка согласования межевого дела.

Третье лицо – ООО «Кубаньгеологоизыскания» представило отзыв по делу, с заявлением согласно, считает, что действия заявителем по согласованию межевого дела произведены в строгом соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003 года, в редакции от 18.04.2003 года.

Третьи лица – СПК колхоз «Маяк Революции» и Председатель Сафонова Л.П. – отзывы на заявление не представили.

По делу объявлялся перерыв до 17.00 часов 23.11.2006 года.

О времени и месте продолжения судебного заседания участники процесса были уведомлены надлежащим образом, о чем имеется в протоколе судебного заседания соответствующая роспись и в материалах дела уведомления о вручении.

Суд, выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, Установилследующее.

Заявитель, являясь собственником земельных долей, земельного участка в праве общей собственности в границах СПК колхоза «Маяк Революции», произвел процедуру по выделению земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей.

22 июня 2006 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с целью утверждения дела по межеванию земельного участка, выделяющихся собственников земельных долей, расположенного по адресу: Гулькевичский район, с/о «Союз 4-х хуторов» в границах СПК колхоза «Маяк Революции» секция 3, контура 5,9,12,16,20,24,29,32 (А 48, А 49, А 50, А 51, А 52, А 53, А 54, А 55) кадастровый квартал № 23:06:15 01 000 (далее-Межевое дело).

29 августа 2006 года за № 368 заинтересованным лицом было отказано в согласовании Межевого дела, по причине отсутствия согласований со смежными землепользователями по местоположению выделяемого земельного участка.

Заявитель считает, что действия заинтересованного лица являются неправомерными, так как в соответствии с пунктами 11-14 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года:

лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления), не позднее чем за семь календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания;

извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.

Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу;

при неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставления мотивированного отказа в согласовании границ) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.

В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания.

В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границ, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Заявитель указывает, что извещения о проведении межующей организацией межевания границ были направлены всем заинтересованным лицам и представлены в материалы судебного дела.

В соответствии с вышеуказанными рекомендациями в случае отказа от подписания актов согласования, заинтересованное лицо обязано подготовить письменную аргументацию отказа и передать ее межующей организации.

В адрес межующей организации данные документы не представлялись, отказ от согласования границ был заявлен в устной форме.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, считает, что отказ произведен правомерно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 514 от 11.07.2002 года «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации» (далее-Постановление), а заявителем неправильно трактуется процедура согласования.

Так, в соответствии с пунктом 9 Постановления материалы межевания объектов землеустройства утверждаются после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

В представленном на утверждение межевом деле такие согласования отсутствуют.

Более того, в деле отсутствуют материалы направления землеустроительной документации на согласование заинтересованным лицам, которая могла бы считаться согласованной в порядке установленном пунктом 4 Постановления.

Ссылки заявителя на Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, не могут быть приняты к рассмотрению, так как указанный документ не является нормативным актом, носит рекомендательный характер и не регулирует процедуру согласования границ объекта землеустройства, ограничившись лишь рекомендательным порядком их установления.

Суд, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующему.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 514 от 11.07.2002 года «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 537 от 18.07.2000 года «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра РФ» установлено, что Федеральная служба земельного кадастра России является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

В соответствии с пунктом 6.2 Постановления Правительства РФ № 418 от 19.08.2004 года «Об утверждении Положения О Федеральном Агенстве кадастра объектов недвижимости» предоставлено право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

В результате судом установлено, что Федеральной службе земельного кадастра РФ, а затем и Федеральному Агенству кадастра объектов недвижимости предоставлены специальные функции по ведению государственного земельного кадастра, в том числе функции по разъяснению проведения межевания объектов землеустройства.

В соответствии с пунктом 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства при неявке на процедуру согласования границ заинтересованных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ, в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.

В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или не представления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Заявителем представлены в материалы дела извещения заинтересованных лиц о приглашении на проведение предварительного межевания и акт согласования границ земельного участка от 18.05.2006 года, а также повторные уведомления заинтересованных лиц для согласования границ по результатам предварительного межевания.

Заинтересованные лица по приглашению не прибыли, отказ от проведения согласования не представили.

Заявителем было подготовлено межевое дело и направлено на утверждение заинтересованному лицу.

В результате суд считает, что заявитель принял все исчерпывающие меры для согласования межевания с заинтересованными лицами.

Судом дана оценка ссылки заинтересованного лица на пункт 4 Постановления Правительства РФ № 514 от 11.07.2002 года «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации» и не принята, так как в данном пункте разъясняется порядок проведения согласования межевого дела самим заинтересованным лицом.

На основании вышеизложенного суд считает, что заинтересованное лицо неправомерно отказало заявителю в утверждении межевого дела, в связи с чем, нарушило его права в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает Решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 27, ст. 110, ст.167-170, ст.176, 197-201 АПК РФ, суд

Решил:

Признать «корректурный лист 3» № 368 от 29.08.2006 года по межеванию земельного участка недействительным.

Обязать Территориальный отдел по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю утвердить дело по межеванию земельного участка, выделяющихся собственников земельных долей, расположенного по адресу: Гулькевичский район, с/о «Союз 4-х хуторов» в границах СПК колхоза «Маяк Революции» секция 3, контура 5,9,12,16,20,24,29,32 (А 48, А 49, А 50, А 51, А 52, А 53, А 54, А 55) Кадастровый квартал № 23:06:15 01.

Выдать предпринимателю Страхову А.В. с. Пушкинское справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной по квитанции от 05.09.2006 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.Б. Капункин