Судебная практика

Решение от 21.05.2009 №А55-675/2009. По делу А55-675/2009. Самарская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-55-25

Именем Российской Федерации Решение

г.Самара

21 мая 2009 года

Дело №

А55-675/2009

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2009 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2009 года.

Арбитражный суд Самарской области

В составе судьи

Асадуллиной *.*.

рассмотрев 14 мая 2009 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью “Дельта-холдинг“, г.Самара

От 21 января 2009 года

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г.Самара

третье лицо:

Глава городского округа Самара, г.Самара

О признании незаконными действий по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район,
ул.Ивана Булкина, ул.Карбышева, ул.Антонова-Овсеенко, 7, 9, к 5 группе функционального использования (земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса) и применения для определения кадастровой стоимости данных земельных участков удельного показателя по 5 группе функционального использования и действия, выраженные в указании в кадастровых планах земельных участков от 11.03.2008г. №63-00-102/54951, №63-00-102/08-54974, №63-00-102/08-55141, №63-00-102/08-55172, № 63-00-102/08-55196, № 63-00-102/08-54999, № 63-00-102/08-55035, № 63-00-102/08-55061, № 63-00-102/08-55085, № 63-00-102/08-55097, № 63-00-102/08-55114 кадастровой стоимости с применение удельного показателя по 5 группе функционального использования, обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области устранить допущенные нарушения, указав в кадастровых планах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул.Антонова-Овсеенко, 7, 9, кадастровую стоимость данных земельных участков, исходя из вида функционального использования земель «прочие земли поселений» - 549,69 руб. за 1 кв.м.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гибадуллиной *.*.

при участии в заседании

от заявителя – Афанасьева *.*., представитель по доверенности от 19.01.2009г.

от заинтересованного лица – Маслов *.*., представитель по доверенности от 13.05.2009г. №44

от Главы городского округа Самара – Ермолаева *.*., представитель по доверенности от 20.02.2009г.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-холдинг» обратилось в суд с заявлением с требованиями:

признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул. Антоново-Овсеенко, 7,9,
к 5 группе функционального использования (земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса) и применения для определения кадастровой стоимости данных земельных участков удельного показателя по 5 группе функционального использования;

признать недействительными кадастровые планы земельных участков от 11.03.2008 г. № 63-00-102/08-54951, 63-00-102/08-54974, № 63-00-102/08-55141, № 63-00-102/08-55172, № 63-00-102/08-55196, № 63-00-102/08-54999, № 63-00-102/08-55035, № 63-00-102/08-55061, № 63-00-102/08-55085, № 63-00-102/08-55097, № 63-00-102/08-55114 в части определения их кадастровой стоимости земельного участка с применением удельного показателя по 5 группе функционального использования;

обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области устранить допущенные нарушения, указав в кадастровых панах земельных участков кадастровую стоимость данных земельных участков, исходя из вида функционального использования земель «Прочие земли поселений» - 549,69 руб. за 1 кв.м.

В предварительном судебном заседании заявителем предоставлено ходатайство об изменении требований, в котором просит суд признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ивана Булкина, ул.Карбышева, ул.Антонова-Овсеенко, 7, 9, к 5 группе функционального использования (земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса) и применения для определения кадастровой стоимости данных земельных участков удельного показателя по 5 группе функционального использования и действия, выраженные в указании в кадастровых планах земельных участков от 11.03.2008г. №63-00-102/54951, №63-00-102/08-54974, №63-00-102/08-55141, №63-00-102/08-55172, № 63-00-102/08-55196, № 63-00-102/08-54999, № 63-00-102/08-55035, № 63-00-102/08-55061, № 63-00-102/08-55085, № 63-00-102/08-55097, № 63-00-102/08-55114 кадастровой стоимости с применение удельного показателя по 5 группе
функционального использования, обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области устранить допущенные нарушения, указав в кадастровых планах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул.Антонова-Овсеенко, 7, 9, кадастровую стоимость данных земельных участков, исходя из вида функционального использования земель «прочие земли поселений» - 549,69 руб. за 1 кв.м. (л.д.101-102).

Судом принято изменение требований на основании ст.49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от 04.03.2009г. (л.д.103-оборот), определении суда от 04.03.2009г. (л.д.106 – оборот).

В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал требования с учетом их изменения, о чем в протоколе судебного заседания от 14.05.2009г. сделана отметка.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в отношении требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.113-114).

Определением суда от 23.03.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Глава городского округа Самара (л.д.120-оборот).

Представитель Главы городского округа Самара поддерживает заявление и считает требования законными, предоставил отзыв на заявление (л.д.124-126).

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При оценке оспариваемого Решения суд основывается на положениях ч.1 ст.65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается
на соответствующий орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-холдинг» является собственником одиннадцати земельных участков, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права собственности, расположенных по адресу: г.о. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул. Антонова-Овсеенко, 7,9 (кадастровые номера: 63:01:0909004:521 -63:01:0909004:531), общей площадью 180 144,44 кв.м. (л.д.7-17).

Указанные земельные участки (кадастровые номера 63:01:0909004:521 - 63:01:0909004:531) образовались в результате размежевания земельного участка площадью 180 144,44 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0909004:0516). При этом вид разрешенного использования для каждого земельного участка не изменен и остался прежним - «Под проектирование и строительство». Кроме того, в результате размежевания не произошло увеличения общей площади земельных участков.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка до размежевания составляла 99 023 597,22 (Девяносто девять миллионов двадцать три тысячи пятьсот девяносто семь) рублей. После размежевания кадастровая стоимость одиннадцати земельных участков составила 1 207 652 297 (Один миллиард двести семь миллионов шестьсот пятьдесят две тысячи двести девяносто семь) рублей, что подтверждается кадастровыми выписками с кадастровой стоимостью земельных участков.

В соответствии с положениями п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актах, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, действий(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение, действия(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.

Увеличение кадастровой стоимости указанных земельных участков произошло в результате действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - Управление) по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков из расчета 6 703,80 руб. за один квадратный метр в связи с неправомерным отнесением участков по виду функционального использования к группе № 5 Типового перечня видов функционального использования земель «Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса“, в то время как ранее удельный показатель кадастровой стоимости был определен исходя из вида функционального использования земель «Прочие земли поселений» - 549,69 руб. за 1 кв.м.

При этом вид разрешенного использования для каждого земельного участка остался прежним - «Под проектирование и строительство».

Кроме того, в результате размежевания не произошло увеличения общей площади земельных участков.

На основании п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ вопросы изменения функционального использования земельных участков отнесены к органам местного самоуправления.

Отнесение земельного участка к группе видов функционального (разрешенного) использования для целей государственной кадастровой оценки земель осуществляется в соответствии с правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельный участок. В случае если земельный участок невозможно однозначно отнести к одной группе, используя сведения правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, вид разрешенного использования уточняется на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области было изменено функциональное назначение спорных земельных участков.

Согласно п. 1.4. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнении площади земельного участка, утверждённого Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 222 от 12.08.2006 г., результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Однако, никаких документов, касающихся изменения кадастровой стоимости земельных участков не оформлялось, изменений разрешённого и фактического использования земельного участка не производилось, следовательно, изменение кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением применённого удельного показателя проведено с нарушениями установленной процедуры.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее -Постановление) и Приказом Минэкономразвития
и торговли РФ от 12.08.2006 № 222, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Определение кадастровой стоимости земельных участков определяется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель, которая проводится не реже одного раза“ в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года в соответствии с п. 3 Постановления.

На момент изготовления кадастровых планов спорных земельных участков действовало Постановление Правительства Самарской области от 03.07.2007 № 254, согласно которому кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла 549,69 руб. за 1 кв. м.

В нарушение ст.65 АПК РФ Управление не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности установления кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его принадлежности по виду функционального использования к пятой группе.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые действия Управления не отвечают требованиям ст.66 Земельного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» и Приказа Минэкономразвития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222, что нарушает права и законные интересы Заявителя, как собственника земельного участка.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110-112, 167- 170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости
по Самарской области по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ивана Булкина, ул.Карбышева, ул.Антонова-Овсеенко, 7, 9, к 5 группе функционального использования (земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса) и применения для определения кадастровой стоимости данных земельных участков удельного показателя по 5 группе функционального использования и действия, выраженные в указании в кадастровых планах земельных участков от 11.03.2008г. №63-00-102/54951, №63-00-102/08-54974, №63-00-102/08-55141, №63-00-102/08-55172, № 63-00-102/08-55196, № 63-00-102/08-54999, № 63-00-102/08-55035, № 63-00-102/08-55061, № 63-00-102/08-55085, № 63-00-102/08-55097, № 63-00-102/08-55114 кадастровой стоимости с применение удельного показателя по 5 группе функционального использования.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью “Дельта-холдинг“ путем вынесения решения об указании в кадастровых планах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0909004:521, 63:01:0909004:522, 63:01:0909004:523, 63:01:0909004:524, 63:01:0909004:525, 63:01:0909004:526, 63:01:0909004:527, 63:01:0909004:528, 63:01:0909004:529, 63:01:0909004:530, 63:01:0909004:531, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул.Антонова-Овсеенко, 7, 9, кадастровую стоимость данных земельных участков, исходя из вида функционального использования земель «прочие земли поселений».

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью “Дельта-холдинг“, г.Самара, справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 руб. из федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу в месячный срок и может быть обжаловано в тот же срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

*.*. Асадуллина