Судебная практика

Решение от 02 июня 2011 года № 2-270/2011. Решение от 02 июня 2011 года № 2-270/2011. Алтайский край.

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края О.А.Мошляк,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Котловой А.И. к ОАО « Алтайкрайэнерго» и Управлению социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края о признании незаконными действия по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета и выплатить компенсацию расходов за оплату электроэнергии,

Установил:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Котловой А.И. к ОАО «Алтайкрайэнерго», управлению социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края о признании незаконными действия по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета и компенсации расходов на оплату электроэнергии. В обоснование иска указал, что в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, при расчете мер социальной поддержки Котловой А.И. за период с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года за потребленную электроэнергию применялся норматив потребления 54 кВт/ч в месяц, установленный Постановлением Администрации Родинского района Алтайского края от 17 апреля 2007 года №157 «О социальном нормативе потребления электроснабжение и газоснабжение населения Родинского района Алтайского края».

Между тем, норматив потребления электроэнергии в Алтайском крае утвержденный Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» установлен в размере 74 кВт.ч. в месяц и введен в действие с 01.01.2007 г. и с 01 августа 2010 года п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» установлен в размере 331 кВт.ч. в месяц.

Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством.

В связи с этим, прокурор просил признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в отношении истца с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года; обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» произвести истцу перерасчет за период с 01 апреля 2008 года по 31 июля 2010 года включительно, исходя из норматива потребления, установленного Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт.ч. в месяц, и за период с 01 августа 2010 по 31 декабря 2010 года включительно – исходя из норматива потребления установленного п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» в размере 331 кВт.ч. в месяц; обязать управление социальной защиты населения по Родинскому району выплатить истцу недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года включительно согласно произведенному ОАО «Алтайкрайэнерго» перерасчету.

В судебном заседании заместитель прокурора О.А.Мошляк на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала и привел адоводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Истица Котлова А.И. в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в ее интересах, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайэнерго» и представитель управления социальной защиты населения по Родинскому району в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, дело слушанием отложить не просили, направили в суд заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Котлова А.И.. имеет удостоверение <данные изъяты>», дающее право на льготы по оплате коммунальных услуг.

Котлова А.И. проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, в трехкомнатном жилом доме, состав семьи <данные изъяты> человек, не имеет зарегистрированной стационарной электроплиты.



Котлова А.И. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. В период с 01 апреля 2008г. по 31 декабря 2010г. Котлова А.И. по оплате электроэнергии энергоснабжающей организацией (ОАО «Алтайкрайэнегро») производилось определение мер социальной поддержки в виде 50-ти процентной скидки от величины норматива -54 кВт/ч. с передачей сведений в управление социальной защиты населения по Родинскому району, которое на основании Постановления администрации Алтайского края от 29.08.2007г. № 376 с 01.10.2007г. осуществляет выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте по представленным энергоснабжающей организацией реестрам.

Выплата управлением социальной защиты населения по Родинскому району компенсаций за потребленную электроэнергию производится ежемесячно. При этом в текущем месяце выплачивается компенсация по оплате, произведенной в предыдущем месяце. Так, истцу в ноябре 2008 года выплачена компенсация по оплате, произведенной в октябре 2008 года, и т.д., что следует из представленной ответчиками письменной информации о расчете мер социальной поддержке и произведенных выплатах.

Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 54 кВт.ч. применялся ОАО «Алтайкрайэнерго» на основании постановления Администрации Родинского района Алтайского края от 17 апреля 2007 года №157 «О социальном нормативе потребления электроснабжение и газоснабжение населения Родинского района Алтайского края».

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 03 декабря 2004 года принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Согласно ст. 3 данного Закона (в ред. Закона Алтайского от 08.05.2008 № 37-ЗС) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг).

В редакции, действовавшей до принятия Закона Алтайского края от 08.05.2008 № 37-ЗС, предусматривалась льгота в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг).

Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяется главой администрации Алтайского края (ч.5 ст.6 Закона № 61-ЗС).

В целях реализации Закона Алтайского края № 61-ЗС Постановлением главы администрации Алтайского края от 01 августа 2006 года № 327 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов.

Пунктом 19 Положения (в редакции, действовавшей до 29.02.2008г., распространявшейся на правоотношения, возникшие до 01.01.2008г.) было предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов.

В Алтайском крае до 1 апреля 2008 года меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года, согласно пункту 43 которых в случае, если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе и ветеранам) на территории Алтайского края был изменен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», который Установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (ст.2).

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (п.7 ст. 4).



Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг) (п.8 ст. 4).

Указанный закон вступил в действие с 01.04.2008г.

Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован Постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года № 126 “Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае“.

Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации.

В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, до 1 апреля 2008 года на территории Алтайского края меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с 01 апреля 2008 года они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер мер социальной поддержки как до 1 апреля 2008 года, так и после определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (п. 1).

Согласно данным Правилам “норматив потребления коммунальных услуг“ - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

Согласно п. 4 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, т.е. органами государственной власти субъекта РФ в отношении потребления электроснабжения.

Исходя из положений жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено право на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению.

Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».

Каких-либо иных нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, разработанных специально для расчета компенсации (льгот) по оплате за коммунальные услу субъекта не разработано и в установленном законом порядке не принято.

При этом не имеют значения ссылки представителя ответчика на разъяснительные письма Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края и Главалтайсоцзащиты о неприменении утвержденных Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края нормативов потребления коммунальных услуг при определении мер социальной поддержки. Данные письма носят не нормативный характер, содержащиеся в них разъяснения противоречат законодательству Российской Федерации и Алтайского края.

Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. №10, в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону Алтайского края № 61-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10, а с 01 августа 2010 года п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» с учетом проживания в одноэтажном доме установлен в размере 331 кВт.ч. в месяц.

Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в том числе Постановлением Администрации Родинского района Алтайского края от 17 апреля 2007 года №157 «О социальном нормативе потребления электроснабжение и газоснабжение населения Родинского района Алтайского края», недопустимо, учитывая то, что данные органы с 01.01.2005г. не правомочны принимать такие решения.

Однако перерасчет и выплата недополученной денежной компенсации на оплату расходов по электроснабжению истцу не производились.

Исходя из изложенного, сравнив в заявленный прокурором период размер предоставленных истице мер социальной поддержки с фактически потребленной ей услугой по электроснабжению, суд приходит к выводу о том, что применение ОАО «Алтайкрайэнерго» в отношении истца норматива потребления услуг по электроснабжению в размере 54 кВт.ч нарушает его права, и учитывая то, что применение энергоснабжающей организацией норматива потребления услуги в размере 54 кВт/ч противоречит действующему законодательству РФ и Алтайского края, суд находит требования прокурора о признании незаконными указанных действий ОАО «Алтайкрайэнерго» подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание действующий порядок определения мер социальной поддержки, требования прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайкрайэнерго» произвести истцу перерасчет за период с 01 апреля 2008 года по 31 июля 2010 года включительно платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт.ч. в месяц, и за период с 01 августа 2010 по 31 декабря 2010 года включительно – исходя из норматива потребления установленного п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» в размере 331 кВт.ч. в месяц, являются обоснованными.

Требования прокурора о возложении обязанности на управление социальной защиты населения по Родинскому району выплатить истцу недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года включительно согласно произведенному ОАО «Алтайкрайэнерго» перерасчету суд также находит обоснованными, поскольку указанные требования направлены на восстановление нарушенных прав истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

С учетом изложенного иск прокурора в интересах Котловой А.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ОАО «Алтайкрайэнерго» надлежит взыскать 200 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Котловой А.И. удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в отношении Котловой А.И. с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года.

Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» произвести Котловой А.И. перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01 апреля 2008 года по 31июля 2010 года включительно, исходя из норматива потребления, установленного Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт.ч. в месяц, и за период с 01 августа 2010 по 31 декабря 2010 года включительно – исходя из норматива потребления установленного п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» в размере 331 кВт.ч. в месяц.

Обязать Управление социальной защиты населения по Родинскому району Алтайскому краю выплатить Котловой А.И. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2010 года включительно согласно произведенному ОАО «Алтайкрайэнерго» перерасчету.

Взыскать с ОАО « Алтайкрайэнерго» в доход муниципального образования Родинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Г.В. Ожогина