Судебная практика

Решение от 30 декабря 2008 года № А41-14766/2008. По делу А41-14766/2008. Московская область.

Решение

г. Москва

«30» декабря 2008 г. Дело № А41-14766/08

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2008 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2008 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Козлова *.*.

Протокол судебного заседания вел судья Козлов РП.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-СК»

к Администрации Ленинского муниципального района Московской области

Третье лицо – Администрация сельского поселения Мосрентген



о признании незаконными действий, решений и об обязании совершить действия

при участии в заседании:

от заявителя – Демехина *.*. , представитель по доверенности от 15.09.2008 г.

от заинтересованного лица – Бодров *.*. , представитель по доверенности от 27.05.2008 г. № 1500

от третьего лица – Ефремов *.*. , представитель по доверенности от 22.12.2008 г.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-СК» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского муниципального района Московской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий (решения) по отказу в передаче ООО «Вектор-СК» в собственность земельного участка площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, поселок Мосрентген, и об обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, поселок Мосрентген, и направить его ООО «Вектор-СК» в месячный срок (с учетом уточнений от 23.12.2008 г. – Протокол судебного заседания от 23.12.2008 г.)

Представители сторон и третьего лица в судебное заседание явились.

Заявитель требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель Администрации сельского поселения Мосрентген также поддержал заявленные требования, отзыв на заявление не представил.



Администрация Ленинского муниципального района МО указала, что не возражает против удовлетворения уточненных требований, поскольку часть требований уже реализована в распоряжении от 22.09.2008 г. № 3155-р/о, отзыв не представила.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд

Установил:

ООО «Вектор-СК» на праве собственности принадлежит часть нежилого здания – магазина, общей площадью 35,50 кв., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Мосрентген, магазин на площади, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2005 г. (л.д. 7).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № 50:21:120203:862.

Общество неоднократно обращалось в Администрацию с просьбой утвердить проект его границ, а также заключить договор купли-продажи данного земельного участка (Письма от 13.03.2008 г., 30.06.2008 г. – л.д. 12-15).

К вышеуказанным письмам заявителем был приложен согласованный проект границ спорного земельного участка (л.д. 10-11).

На заявления Общества Администрация ответила о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно: ходатайства Главы администрации муниципального образования «сельское поселение Мосрентген» о предоставлении вышеуказанного земельного участка (письмо от 27.03.2008 г. № 1554п – л.д. 13), а письмом от 18.07.2008 г. № 427п Администрация отказала заявителю в оформлении спорного земельного участка в собственность Общества, сославшись на пункт 3 Соглашения о совместном решении вопросов в области регулирования земельных отношений от 26.12.2005 г. и на пункт 1 Положения, утвержденного ПостановлениеМ Главы Ленинского района «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории Ленинского района» от 10.07.2001 г. № 884-р/о (л.д. 16).

Вместе с тем, 22 сентября 2008 года Главой Ленинского муниципального района издано Распоряжение № 3155-р/о «Об утверждении проекта границ земельного участка в поселке Мосрентген», которым утверждены границы земельного участка площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение «Мосрентген», пос. Мосрентген, для размещения магазина, категория земель – земли населенных пунктов.

Заявитель полагает, что отсутствие ходатайства Главы сельского поселения Мосрентген о передаче Обществу в собственность названного земельного участка не может являться основанием для отказа в передаче данного земельного участка, в связи с чем Общество обратилось в суд.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на статью 36 Земельного кодекса РФ и на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11(3-5).

Представитель Администрации сельского поселения Мосрентген также поддержал заявленные требования, отзыв на заявление не представил.

Администрация Ленинского муниципального района МО указала, что не возражает против удовлетворения уточненных требований, поскольку часть требований уже реализована в распоряжении от 22.09.2008 г. № 3155-р/о, отзыв не представила.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования с учетом уточнений от 23.12.2008 г. обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов

местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства Общество суду представило.

Заявителем доказано, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Вектор-СК» на праве собственности принадлежит часть нежилого здания – магазина, общей площадью 35,50 кв., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Мосрентген, магазин на площади, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2005 г. (л.д. 7).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и федеральными законами (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения» был утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимый для оформления земельных участков.

Частью 4 статьи 7 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ установлен перечень документов, необходимых для приложения к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в том числе и Решение органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка в случаях, установленных статьей 8 Закона № 23/96-ОЗ от 07.06.1996 г. (пункт 6 части 4 статьи 7 Закона).

В настоящее время границы спорного земельного участка Администрацией утверждены, что нашло свое отражение в Распоряжении Главы Ленинского муниципального района от 22.09.2008 г. № 3155-р/о «Об утверждении проекта границ земельного участка в пос. Мосрентген».

Поскольку вышеуказанным перечнем не предусмотрено предоставление ходатайства местной администрации, требование Администрации Ленинского муниципального района МО о предоставлении заявителем такого ходатайства от Администрации пос. Мосрентген, неправомерно.

На основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Кроме того, пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия Администрации по отказу в передаче ООО «Вектор-СК» в собственность земельного участка площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, поселок Мосрентген, незаконным и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Общество на протяжении длительного времени не может реализовать предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса РФ право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает Решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что требования заявителя с учетом уточнений от 23.12.2008 г. необходимо удовлетворить.

Разрешая вопрос о возврате государственной пошлины заявителю, арбитражный суд учитывает следующее.

В силу пункта 47 статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 года признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная

пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.

Данная позиция также содержится в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенного, с Администрации Ленинского муниципального района МО в пользу ООО «Вектор-СК» взыскивается 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной последним по квитанции Сбербанка РФ от 25.07.2008 г. № 0057 (л.д. 2).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 200-201, 319 АПК РФ суд

Решил:

Заявленные требования с учетом уточнений от 23.12.2008 г. удовлетворить.

Признать незаконными действия (решения) Администрации Ленинского муниципального района Московской области по отказу в передаче ООО «Вектор-СК» в собственность земельного участка площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, поселок Мосрентген.

Обязать Администрацию Ленинского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 118 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, поселок Мосрентген, и направить его ООО «Вектор-СК» в месячный срок.

Взыскать с Администрации Ленинского муниципального района Московской области ( 142700, Московская область, Ленинский район, г. Видное, ул. Школьная, д. 26а ) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-СК» государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия решения.

Судья *.*. Козлов