Судебная практика

Решение от 2009-12-25 №А51-17198/2009. По делу А51-17198/2009. Приморский край.

Решение

г. Владивосток Дело № А51-17198/2009

25 декабря 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2009. Полный текст решения изготовлен 25.12.2009.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Колтуновой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО Восточная верфь

к Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

третьи лица: Романютенко Сергей Викторович, Управление мунициальной собственности г.Владивостока, Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ПК

об оспаривании распоряжения

при участии в судебном заседании:



от заявителя: Дубровина И.В., доверенность № 114 от 03.07.2009; Вертельник Е.С., доверенность № 112 от 03.07.2009; Токоров Е.В., доверенность № 113 от 03.07.2009;

от ответчика: Жембровская О.В., удост. № 043, доверенность № 12/6-7685 от 31.12.2008;

от третьих лиц:

от УМС г.Владивостока - Жембровская О.В., удост. № 043, доверенность № 12/6-296 от 31.12.2008;

от Романютенко С.В. – Романютенко С.В. лично,

от Управления ФРС и К по ПК– не явились, извещены

Установил:

ОАО «Восточная верфь» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока № 1515 от 06.05.2009.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ПК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявитель поддержал заявленные требования, в обоснование указал что общество является владельцем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в г.Владивостоке, ул.Героев Тихоокеанцев, 1 с кадастровым номером 25:28:030005:21 с целевым назначением «Нефтехозяйство». Границы земельного участка, утвержденного оспариваемым распоряжением, совпадают с границами земельного участка принадлежащего ОАО «Восточная верфь» что следует из приложений к оспариваемому распоряжению и из сведений о земельном участке №5323 от 29.09.2008.



Таким образом, считает, что УМИГА администрации г.Владивостока №1515 от 06.05.2009 повторно распорядился земельным участком, ранее предоставленным заявителю, чем нарушила его права.

Дополнительно представитель заявителя указал, что извещением кадастрового инженера от 20.08.2009 заявителю было предложено ознакомиться с проектом межевого плана земельного участка Романютенко С.В., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Коммунаров, 80. В рамках ознакомления с делом 28.08.2009 Обществу стало известно об оспариваемом распоряжении. Учитывая изложенное, считает, что заявителем по уважительной причине пропущен срок на обжалование ненормативного акта.

Представитель администрации г.Владивостока по заявленным требованиям возразил, пояснил, что в качестве приложения к заявлению, поданному Романютенко С.В., о предоставлении земельного участка, наряду со свидетельством о государственной регистрации права собственности на административное здание насосной станции, были приложены сведения о земельном участке, изготовленные на основе кадастрового плана территории. Согласно данным сведениям земельный участок, предоставленный ОАО «Восточная верфь» на праве постоянного (бессрочного) пользования и расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1, и земельный участок, испрашиваемый Романютенко С.В., схема которого утверждена распоряжением УМИГА г.Владивостока от 06.05.2009 №1515, не налагаются.

Также, считает, что согласно действующему земельному законодательству распоряжение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не является правоустанавливающим документом на земельный участок и не порождает каких - либо прав лица его испрашиваемого и обязанностей органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, по его дальнейшему предоставлению.

Кроме того, указал, что ОАО «Восточная верфь» не представлено ни одного доказательства нарушения Управлением норм действующего законодательства, равно как не представлено доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав Общества.

Романютенко С.В. пояснил, что к нему перешло право использования соответствующей части земельного участка, занятой зданием насосной станции (лит.А, А1) и емкостями для хранения ГСМ и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (ОАО «Восточная верфь»). С 1999 года и по настоящее время Романютенко С.В. использует производственный комплекс в рабочих целях. В настоящее время на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю.

Органом местного самоуправления были определены границы земельного участка, необходимого для использования принадлежащего Романютенко С.В. единого комплекса для эксплуатации административного здания насосной станции (лит.А, А1), емкостей для хранения ГСМ.

Эти границы включают в себя часть земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании ОАО «Восточная верфь». В свою очередь на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании общества расположен объект недвижимости, принадлежащий Романютенко С.В. вместе с цистернами для хранения ГСМ, составляющие единый комплект нефтехозяйства.

Учитывая изложенные доводы, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ПК правовую позицию относительно предмета спора не выразил, письменный отзыв по заявленным требованиям в материалы дела не представил.

Из материалов дела суд Установил, что открытое акционерное общество «Восточная верфь» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.1994 администрацией Первомайского района г.Владивостока, о чем ИМНС по Первомайскому району г.Владивостока 18.07.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501797064.

В соответствии с Постановлением главы администрации г.Владивостока от 21.07.1994 №972 Владивостокскому судостроительному заводу в районе бухты Малый Улисс в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 140 613 кв.м. для размещения и функционирования завода. В состав указанного земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование вошел земельный участок площадью 2 196 кв.в., занятый нефтехозяйством.

28.12.1994 ОАО «Восточная верфь» был выдан государственный акт ПК-28 №00473 на право бессрочного (постоянного) пользования в отношении данного земельного участка.

Позже, право постоянного бессрочного пользования в отношении соответствующего земельного участка было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство от 02.06.2000 серии АБ №0139159).

В соответствии с соглашением о порядке погашения задолженности от 02.10.2000 в собственность ЗАО «РИД» перешли здание насосной станции, площадью 78,3 кв. м., а также 6 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 50 куб. м. и 9 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объемом 25 куб.м. (П. 3.1. Соглашения).

На основании договора купли-продажи от 20.03.2003 ЗАО «РИД» в лице генерального директора Романютенко С.В. передало Крылову А.Б. недвижимое имущество - здание насосной станции, площадью 78,3 кв. м., а также движимое имущество: 6 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 50 куб. м. и 9 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 25 куб.м.

15.08.2005 Крылов А.Б. продал Романютенко СВ. недвижимое имущество - здание насосной станции, площадью 78,3 кв. м., а также движимое имущество: 6 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 50 куб. м. и 9 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов объёмом 25 куб. м. Право собственности Романютенко С.В. на здание насосной станции было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2005 (свидетельство серии 25-АА № 631884)

06.05.2009 распоряжением Администрации г.Владивостока №151 Ф.И.О. утверждены схемы расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, ул.Коммунаров, 80 для эксплуатации административного здания насосной станции (лит.А, А1), емкостей для хранения ГСМ:

площадью 3315 кв.м. согласно приложению №1;

площадью 574 кв.м. согласно приложению №2;

площадью 355 кв.м. согласно приложению №3.

Не согласившись с распоряжением об утверждении схем расположения земельных участков, посчитав, что оно не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Восточная верфь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

По правилам пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, приобретенное предпринимателем имущество - здание насосной станции и 15 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов расположено на земельном участке, площадью 2196 кв.м., принадлежащем ОАО «Восточная верфь» на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11“О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства“ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункта 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу приведенных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

По правилам пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом “О государственном кадастре недвижимости“.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г.Владивостока №1515 от 06.05.200 Ф.И.О. утверждены схемы расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, ул.Коммунаров, 80 для эксплуатации административного здания насосной станции (лит.А, А1), емкостей для хранения ГСМ.

В то же время из представленных суду документов установлено, что емкости для хранения ГСМ не относятся к объектам недвижимого имущества, следовательно у Романютенко С.В. не возникло право пользования и приобретения земельного участка занятого этими объектами в порядке и на условиях установленных названными нормами права.

Таким образом, утвердив границ Ф.И.О. под движимыми объектами – 15 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов Управление нарушило права Общества без установленных на то оснований, распорядившись чужим земельным участком.

Кроме того, вступившим в законную силу Решением Первомайского районного суда г.Владивостока от 09.09.2009 по делу №2-1452/09 удовлетворены требования ОАО «Восточная верфь» об устранении нарушений прав, возложив на Романютенко С.В. обязанность освободить незаконно занимаемый им земельный участок от движимого имущества- 15 емкостей для хранения горюче-смазочных материалов.

Судебный акт мотивирован тем, что приобретя в собственность здание насосной, Романютенко С.В. не приобрел ни каких прав на земельный участок занятый 15 емкостями для хранения ГСМ. Романютенко С.В. не представил доказательств того, что указанные 15 емкостей являются недвижимым имуществом. Согласно имеющимся документам, площадь насосной станции (объекта недвижимости, приобретенного Романютенко С.В.) составляет 78,3 кв.м. Таким образом, Романютенко С.В. не приобрел каких-либо прав на оставшуюся часть земельного участка площадью 2117,7 кв.м.

Довод предпринимателя о том, что здание насосной и емкости для хранения ГСМ представляют собой единый комплекс по хранению и переработке горюче-смазочных материалов судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В порядке части 1 статьи 564 право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Доказательством, подтверждающим право собственности на предприятие как на имущественный комплекс является свидетельство о государственной регистрации права, однако такого документа Романютенко С.В. суду не представил.

Кроме того, Постановлением Федерального арбитражного суда Приморского края от 14.05.2002 по делу №А51-2348/2001 13-51 (№ФОЗ А/02-1-792) было установлено, что ОАО «Восточная Верфь» не доказало, что емкости для хранения ГСМ, являющиеся предметом соглашения, заключенного между ОАО «Восточная Верфь» и ООО «Рид», имеют признаки недвижимого имущества, наличие только монолитного железобетонного основания, лотков, конструкций не может свидетельствовать о недвижимости вещи, в связи с чем Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа также было установлено, что здание насосной станции и емкости для хранения ГСМ в количестве 15-ти штук не является единым имущественным комплексом – нефтебазой.

В мотивировочной части решения арбитражного суда от 17.07.2009 по делу № А51-12155/2008 2-333/20 суд также указал, что нахождение 15 емкостей для хранения ГСМ на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Восточная верфь», нарушает права Общества, в связи с чем, истец вправе защищать свои права по правилам ст. 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, в связи с чем доводы ответчика в указанной части подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела графических материалов, судом не установлено нарушений прав ОАО «Восточная верфь» в отношении земельного участка площадью 355 кв.м., в связи с этим требования о признании недействительным распоряжения УМИГА г.Владивостока № 1515 от 06.05.2009 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 355 кв.м. согласно приложению №3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования ОАО «Восточная верфь» удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока № 1515 от 06.05.2009 в части утверждения схем расположения земельных участков площадью 3315 кв.м. и площадью 574 кв.м. согласно приложений №1 и №2.

В остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Колтунова Н.В.