Судебная практика

Решение от 2010-03-11 №А53-30283/2009. По делу А53-30283/2009. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону Дело № А53–30283/2009

11 марта 2010

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2010 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2010 года

Судья Арбитражного суда Ростовской области Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Новик В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предп Ф.И.О. br>
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными отказов в регистрации права собственности на земельные участки

при участии:

от заявителя: представитель Антоненко О.Н. (доверенность от 6.10.2009г.), Бурлова В.С. (доверенность от 8.12.2009);

от заинтересованного лица: представитель Батурина Е.А. (доверенность от 31.12.2009г.)

Установил:

индивидуальный предприниматель И Вячеслав Енкиевич (далее по тексту – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о:

признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 29.10.2009 г. № 04/061/2009-80 в государственной регистрации права соб Ф.И.О. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79600 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2352, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79600 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2352, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский Ф.И.О. - признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области 29.10.2009 г. № 04/061/2009-81 в государственной регистрации права соб Ф.И.О. — земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения—для сельскохозяйственного производства, площадью 79599 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2353, наложенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения—для сельскохозяйственного производства, площадью 79599кв.м кадастровый номер 61:02:0600015:2353, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский Ф.И.О.

признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 29.10.2009 г. № 04/061/2009-99 в государственной регистрации права соб Ф.И.О. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79601 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2354, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79601 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2354, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский Ф.И.О. - признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 29.10.2009 г. 04/061/2009-98 в государственной регистрации права соб Ф.И.О. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79600 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2355, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79600 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2355, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский Ф.И.О. - признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 29.10.2009 г. № 04/061/2009-79 в государственной регистрации права соб Ф.И.О. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79599 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2356, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79599 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2356, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский Ф.И.О. - признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 29.10.2009 г. № 04/061/2009-97 в государственной регистрации права соб Ф.И.О. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79600 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2357, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения — для сельскохозяйственного производства, площадью 79600 кв.м, кадастровый номер 61:02:0600015:2357, расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский Ф.И.О.



Заявление мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель И Вячеслав Енкиевич является участником общей долевой собственности на земельный массив сельскохозяйственного назначения площадью 6671, 34 га, условный номер 61:02:00 00 00:405, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ТОО КСП “Пригородное“. На основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного массива ТОО КСП “Пригородное“, СХПК “Колхоз Восход“ от 27.09.2008г. принято Решени Ф.И.О. собственнику шести земельных долей, размером 3,76 га (218 б/га) каждый, земель сельскохозяйственного назначения указанного земельного массива, расположенного по адресу: область, Аксайский район, ТОО КСП “Пригородное“, СХП “Колхоз Восход“, шесть земельных учатков площадью 7,96 га (218 б/га) каждый и утверждено местоположение выделенных земельных участков в счет долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный массив. Вышеуказанные шесть земельных участков поставлены на кадастровый учет, после чего Заявитель обратился с соответствующим заявлением о проведении государственной регистрации права в Аксайский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, по итогам рассмотрения которых заинтересованным лицом были сначала приняты решения о приостановлении государственной регистрации права на вышеуказанные земельные участки, и впоследствии приняты решения об отказе в государственной регистрации права, которые заявитель считает незаконными.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит отказать в их удовлеворении по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом с целью предоставления истребуемых документов в судебном заседании 25.02.2010г. объявлен перерыв до 03.03.2010г. до 09 часов 30 минут.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области 25.02.2010г.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено 03.03.2010г. в 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же участников процесса, которые поддержали высказанные ранее позиции.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд Установилследующее.

Индивидуальный предприниматель И Вячеслав Енкиевич является участником общей долевой собственности на земельный массив сельскохозяйственного назначения площадью 6671, 34 га, условный номер 61:02:00 00 00:405, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ТОО КСП “Пригородное“. На основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного массива ТОО КСП “Пригородное“, СХПК “Колхоз Восход“ от 27.09.2008г. принято Решени Ф.И.О. собственнику шести земельных долей, размером 3,76 га (218 б/га) каждая, земель сельскохозяйственного назначения указанного земельного массива, расположенного по адресу: область, Аксайский район, ТОО КСП “Пригородное“, СХП “Колхоз Восход“, шесть земельных учатков площадью 7,96 га (218 б/га) каждый и утверждено местоположение выделенных земельных участков в счет долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный массив.

Выделенные земельные участки поставлены на кадастровый учет с номерами №61:02:0600015:2352 площадью 79 600 +/- 2469 кв.м., кадастровая стоимость 329 305, 2 руб.; №61:02:0600015:2353, площадью 79 599 +/- 2469 кв.м., кадастровая стоимость 329 301, 063 руб.; №61:02:0600015:2354, площадью 79 601 +/- 2469 кв.м., кадастровая стоимость 329 309, 337 руб.; №61:02:0600015:2355, площадью 79 600 +/- 2469 кв.м., кадастровая стоимость 329 305, 2 руб.; № 61:02:0600015:2356, площадью 79 599 +/- 2469 кв.м., кадастровая стоимость 329 301, 063руб.; № 61:02:0600015:2357, площадью 79 600 +/- 2469 кв.м., кадастровая стоимость 329 305, 2 руб.

Образованные земельные участки в счет земельных долей выделены в границах единого землепользования кадастровый номер 61:02:0000000:355, площадь которого составляет 12 646 071 кв.м., кадастровая стоимость 52 316 795 руб. 73 коп.

Заявитель обратился с соответствующими заявлениями о проведении государственной регистрации права на вышеуказанные шесть земельных участков в Аксайский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, по итогам рассмотрения которых заинтересованным лицом были сначала приняты решения о приостановлении государственной регистрации права на вышеуказанные земельные участки, и впоследствии приняты решения от 29.10.2009г. об отказе в государственной регистрации права.

Считая, что решения заинтересованного лица от 29.10.2009г. об отказе в государственной регистрации права на вышеуказанные земельные участки не соответствуют закону, Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.



В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ от 24.07.2002 № 101-ФЗ, вступившего в действие с 27.01.2003г., устанавливает, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ от 24.07.2002 № 101-ФЗ, размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

Из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что площади выделенных земельных участков больше, чем площади земельных участков, удостоверяющих право Заявителя на земельные доли (свидетельства о государственной регистрации права т.1 л.д. 29-34).

Пунктом 1.2 статьи 14 Федерального закона РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ от 24.07.2002 № 101-ФЗ определена компетенция общего собрания участников долевой собственности. Так, Решением общего собрания участников долевой собственности определяются:

условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в уставный (складочный) капитал;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в доверительное управление.

Исходя из данной нормы, компетенция общего собрания участников долевой собственности сводится к определению местоположения земельных участков.

В связи с изложенным довод заявителя о правомерности принятых общим собранием участников долевой собственности от 27.09.2008г. решений об увеличении размера земельной доли Заявителя признается судом не основанным на нормах закона. При этом судом принимается во внимание, что указанным Решением общего собрания участников долевой собственности могут быть нарушены права остальных участников долевой собственности, за счет площади земельных участков которых происходит увеличение доли Заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2002г. №912 “О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения“ в связи с вступлением в законную силу Федерального закона РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ признаны утратившими силу ряд нормативных актов, регулировавших правоотношения связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения с применением понятия баллогектаров.

С учетом изложенного, судом не принимается позиция заявителя об установлении размера выделяемых земельных участков в баллогектарах, поскольку бальная оценка земельных участков в баллогектарах не применяется к правоотношениям, связанным с выделом земельных участков в счет земельных долей после вступления в силу Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“.

В соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 21.03.2005г. №94 “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области“ (пункт 1) по представлению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области, согласованные областной комиссией по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель (протокол от 17 сентября 2004 года № 3), рассчитанные исходя из показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий Ростовской области, утвержденных Постановлением Администрации области от 21.06.2002 № 315.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21.06.2002 № 315 “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Ростовской области“, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 945 “О государственной кадастровой оценке земель“ и от 8 апреля 2000 года № 316 “Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель“ утверждены результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Ростовской области по состоянию на 1 января 2000 года.

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

На дату судебного разбирательства утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 28.11.2006 № 458 “Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения“.

В соответствии с указанным Постановлением, удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения I группы, расположенных в Аксайском районе Ростовской области, составляет 4,137 руб/ кв.м.

На основании указанного Постановления была определена кадастровая стоимость земельных участков, выделенных в счет земельных долей Заявителю.

Согласно представленным кадастровым паспортам земельных участков с кадастровыми номерами №61:02:0600015:2352, №61:02:0600015:2353, №61:02:0600015:2354, №61:02:0600015:2355, № 61:02:0600015:2356, №61:02:0600015:2357 удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков составляет 4,137 руб./кв.м.

Согласно письму Территориального отдела № 19 Управления Роснедвижимости по Ростовской области от 17.09.2009 № 2099, удельный показатель единого землепользования с кадастровым номером 61:02:0000000:355, из которого были образованы земельные участки, составляет также 4,137 руб./кв.м. Кадастровая стоимость получена в результате перемножения удельного показателя кадастровой стоимости входящих в единое землепользование земельных участков на площадь и их суммирования.

Таким образом, стоимость единицы площади выделенных земельных участков и земельного участка, из которого был осуществлен выдел, совпадает, следовательно, площадь выделяемых земельных участков должна соответствовать площади, указанной в документах, устанавливающих или удостоверяющих право на земельную долю.

С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что отклонение от данной площади при выделе земельных участков в счет земельных долей в сторону увеличения является неправомерным как несоответствующее закону.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.07.2005 № 145, государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве, сельскохозяйственные угодья относятся к I группе.

В соответствии с пунктом 2 указанных Методических рекомендаций, удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.

В соответствии с пунктом 9.3 указанных Методических рекомендаций, кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.

На основании пункта 2.1.1 указанных Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 № 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, отнесенного к первой группе, кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка.

В соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 28.11.2006 № 458 “Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения“, средний для Аксайского района удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения I группы составляет 4,137 руб/ кв.м.

Таким образом, при сравнении кадастровой стоимости выделенных Заявителем земельных участков в счет земельных долей (полученной в результате умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости для муниципального района на площадь земельного участка) и кадастровой стоимости земельной доли (полученной в результате умножения площади, указанной в правоустанавливающем документе на удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, из которого осуществляется выдел новых земельных участков), установлено что кадастровая стоимость выделенных земельных участков превышает кадастровую стоимость земельной доли.

Таким образом, поскольку удельный показатель кадастровой стоимости выделенных земельных участков соответствует удельному показателю единого землепользования с кадастровым номером 61:02:0000000:355, Заявитель не вправе выделять земельные участки, площадь которых превышает указанную в документах, удостоверяющих права на земельную долю.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального права Российской Федерации ненормативный правовой акт, Решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными и незаконными при наличии одновременно двух условий:

несоответствие его закону или иному правовому акту,

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств того, что оспариваемые решения заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отвечают критериям незаконности и недействительности, установленным статьей 201 АПК РФ, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 АПК РФ.

Судья В.Л. Новик