Судебная практика

Решение от 10 сентября 2009 года № А76-13199/2009. По делу А76-13199/2009. Челябинская область.

Решение

г. Челябинск

10 сентября 2009 года Дело №А76-13199/2009-41-209

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2009г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2009 г

Судья Попова *.*. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урайкиной *.*. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Златоустовского городского отделения ЧОО ВОИ «Новозлатоустовское» г.Златоуст к Государственному учреждению Челябинское региональное отделение фонда социального страхования РФ (Златоустовский филиал №5 г.) о признании незаконным отказа по возмещению расходов, произведенных на цели государственного социального страхования, взыскании 1 059 133,41 руб. в возмещение расходов, произведенных на цели государственного социального страхования.

при участии в заседании:

от заявителя: Мулобаев *.*. – представитель по доверенности от 21.08.2008г. №72.

от ответчика: Ларина *.*. – главный специалист юридического отдела по доверенности от 24.12.2008г. №53.

Установил:

Златоустовское городское отделение ЧОО ВОИ «Новозлатоустовское» г.Златоуст обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Челябинское региональное отделение фонда социального страхования РФ (Златоустовский филиал №5 г.) о признании незаконным отказа Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Челябинской области по возмещению расходов, произведенных на цели государственного социального страхования, взыскать с Региональною отделения Фонда социальною страхования РФ по Челябинской области в пользу Златоустовского городского отделения ЧООО ВОИ «Новозлатоустовское» 1059133,41руб., в возмещение расходов, произведенных на цели государственного социального страхования, в обоснование заявления ссылается на нарушение ответчиком положений п.6 ч.1 чт.12, п.1 ст.22 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», п.1 ст.239 НК РФ.



В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал заявленные требования представил письменное ходатайство по уточнению заявленных требований, которым просит признать недействительным Решение об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхования в сумме 1054842,17 руб., обязать принять Решение о выделении Региональным отделением фонда социального страхования РФ по Челябинской области Златоустовскому городскому отделению ЧООО ВОИ «Новозлатоустовское» средств в сумме 1054842,17руб. в возмещение расходов произведенных на цели государственного социального страхования (т.д. 1 л.д.91).

В порядке ст. 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом.

Ответчик требования заявителя не признал, по мотивам изложенным в отзыве по делу от 03.08.2009г. №4-18/05/9617 считает, что остаток невозмещенных фондом расходов произведенных в период до 01.10.2008г. составил 899498,07руб., невозмещение данной суммы произведено правомерно, поскольку общество в нарушение п.1 ст.239 НК РФ незаконно применяет льготу. Кроме того сумма 159635,34руб. рассчитана по листкам нетрудоспособности за период с 01.10.2008г. по 22.04.2009г., которая является ожидаемым расходом общества, так как все работники предприятия, по которым предъявлены к возмещению суммы по больничным листам были уволены, расчет с уволенными работниками не произведен.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель 14.05.2009г. обратился в исполнительный орган Фонда социального страхования с заявлением на возмещение расходов произведенных страхователем за счет средств обязательного социального страхования (л.д. 31-40), представив также расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования РФ за январь – апрель 2009г., на основании вышеуказанного заявления ответчиком за период с 01.10.2008г. по 01.04.2009г. была проведена камеральная проверка, по результатом которой составлен акт №2863 от 27.05.2009г. (л.д. 41-43), приняты к зачету расходы на сумму 155344руб. и принято Решение №8 от 23.06.2009г. «об отказе в выделении средств в сумме ожидаемых расходов в размере 155344,10 руб.».

Не согласившись с законностью принятых решений в порядке ст.198 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд Челябинской области о признании его недействительным и обязании принять Региональному отделению фонда социального страхования РФ по Челябинской области Решение о возмещении заявителю расходов, произведенных на цели государственного социального страхования.

ЧООО ВОИ «Новозлатоустовское» зарегистрировано в Фонде социального страхования в качестве работодателя в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ). Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. В соответствии со ст.6 Закона № 165-ФЗ граждане, работающие по трудовым договорам, подлежат обязательному социальному страхованию. Социальным страховым риском, как указано в ст.7 Закона № 165-ФЗ, в числе прочих, является временная нетрудоспособность и материнство.

Условия и порядок назначения и выплаты пособий установлены Федеральным законом от 19.05.95г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.95г. № 883 (далее – Положение). Пунктом 2 ст.12 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьей 4 Закона от 19.05.95г. № 81-ФЗ и пунктом 9 Положения предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно п.6 ч.2 ст.12, п.1 ст.22 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Общество, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со ст.12 Закона № 165-ФЗ обязано выплачивать страховое обеспечение застрахованным лицам при наступлении страхового случая.



Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам из фактического заработка работника установлен Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984г. № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984г.

Возмещение средств из Фонда социального страхования РФ является восстановительной мерой, направленной на компенсацию затрат страхователя.

В соответствии с п.2.5 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004г. № 22, страхователи-работодатели, являющиеся плательщиками единого социального налога, осуществляют расходы по обязательному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

В случае превышения суммы расходов по обязательному социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, а также страхователям, имеющим налоговые льготы по уплате единого социального налога в соответствии с п.1 ст.239 ч.2 НК РФ, средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию выделяются отделением (филиалом отделения) Фонда в порядке, установленном п.3.3. Инструкции, по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов: письменного заявления страхователя, расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации и страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей за отчетный период или промежуточной отчетной ведомости по средствам Фонда за соответствующий календарный месяц, подтверждающей начисление расходов по обязательному социальному страхованию, заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

До предъявления требования о возмещении расходов на цели социального страхования заявитель обратился в Златоустовский филиал № 5 ФСС с заявлением о возмещении задолженности по выплаченным пособиям.

Златоустовским филиалом № 5 ГУ ЧРО ФСС РФ проведена камеральная проверка по вопросу выделения средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному государственному социальному страхованию.

Актом документальной камеральной проверки при обращении страхователей за выделением денежных средств на осуществление расходов по социальному страхованию №2863 от 27.05.2009г. (л.д.41) задолженность за исполнительным органом Фонда на конец отчетного периода составила 1054842,17 руб., в том числе за счет превышения расходов 1054842,17 руб.

Нарушений подтверждающих правомерность и обоснованность расходов произведенных на выплату пособий, иных нарушений фондом не установлено (л.д. 41), к зачету приняты расходы на сумму 155344руб., не принято к зачету по данной проверке 4291,24руб.

В соответствии со ст.11 ФЗ-165 от 16.07.99г. «Об основах обязательного социального страхования ответчик, как организация-страховщик, имеет право:

при наступлении страхового случая при необходимости назначить и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;

проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;

не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ;

взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством РФ;

обращаться в установленном федеральным законом порядке в арбитражный суд с заявлением о признании страхователя несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов;

предоставлять страхователям отсрочку уплаты страховых взносов в установленных федеральными законами случаях;

осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

Актом документальной камеральной проверки правомерность страховых выплат заявителя подтверждена.

Заявителем соблюден установленный порядок обращения за возмещением задолженности средств социального страхования за период с 01.10.2008г. по 01.04.2009г. (л.д.91).

У ответчика отсутствовали правовые основания для невозмещения названных расходов в размере 1054842,17 руб., в связи с чем, суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, доводы ответчика о незаконном применении льготы не принимается судом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ № 82-ФЗ от 19.05.1995. “Об общественных объединениях“, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Общественные организации инвалидов являются одной из организационно-правовых форм общественных объединений.

Статья 33 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995. “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ определяет, что общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 235 НК РФ, плательщиками ЕСН признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Согласно пункту 1 статьи 236 НК РФ, объектом обложения ЕСН для организаций, производящих выплаты физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 239 НК РФ, от уплаты ЕСН освобождается такая категория налогоплательщиков, как общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и местные отделения с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100 000 рублей в течение налогового периода на каждого отдельного работника.

Следовательно, налоговая льгота заключается в праве налогоплательщика, являющегося общественной организацией инвалидов и соответствующею указанным в данной норме критериям, не уплачивать налог при наличии объекта обложения ЕСН - выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100 000 рублей на каждого отдельного работника.

Ответчиком в судебном заседании не доказано нарушение организацией условий реализации права на применение льготы, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 239 НК РФ.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно ч.7 ст.201 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд полагает возможным обязать Государственное учреждение -Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выделении ЗГО ЧООО ВОИ «Новозлатоустовское» денежных средств в сумме 1054842,17руб. в возмещение расходов произведенных на цели государственного социального страхования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, по уплате госпошлины при подаче заявления в суд.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п.2 ст.176, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Требования Златоустовское городское отделение Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «Новозлатоустовское» г.Златоуст удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, находящееся по адресу: 454, г.Челябинск, ул.Кирова, 1А, принять Решение о выделении Златоустовскому городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «Новозлатоустовское» г.Златоуст денежных средств в сумме 1054842 руб.

Возвратить заявителю излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 274 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Златоустовского городского отделения Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «Новозлатоустовское» г.Златоуст судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет – сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья: *.*. Попова