Судебная практика

Решение от 21 января 2011 года № А53-24883/2010. По делу А53-24883/2010. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону

«21» января 2011 года Дело № А53-24883/2010

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2011 г.

Полный текст решения изготовлен 21.01.2011 г.

Судья Арбитражного суда *.*. Баранова

при ведении протокола секретарем судебного заседания *.*. Мищенко

рассмотрел в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Ростовской области по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а,

дело по заявлению: Межрайонной ИФНС Росси № 24 по Ростовской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.06.10 г. Гурбанова *.*. , удостоверение УР № 562192;

от лица, привлекаемого к ответственности: представитель по доверенности от 12.01.11 г., Капранова *.*. , паспорт;

Установил:

В открытом судебном заседании рассматривается заявление Межрайонной ИФНС Росси № 24 по Ростовской области (далее – МИФНС) к Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» (далее – Общество), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель МИФНС требования поддержал в полном объеме.

Представитель Общества представил в материалы дела отзыв с обоснованием своих доводов.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель Общества требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражал и просил в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме. Доводы мотивированы отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд



Установил:

26 октября 2010 г. сотрудником МИФНС Ли *.*. , на основании Распоряжения от 21 октября 2010 года № 57 была проведена проверка обособленного подразделения Общества – пункта приема ставок, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Коммунистический, 30, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 451 от 17.07.2007 г. и Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В результате проведенной проверки выявлено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Коммунистический, 30, находится пункт приема ставок Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» на спортивные события (соревнования) и выдачу выигрышей.

Обществу выдана лицензия от 14.08.2009г. № 9 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. При этом в лицензии указано место осуществления лицензируемого вида деятельности: 123100, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 12, стр.1.; 109052, г.Москва, ул. Новохохловская, д. 23, стр.1.

Обособленное подразделение Общества, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Коммунистический, 30, в лицензии не указано.

Вменяемое нарушение зафиксировано в протоколе №137 от 25.11.2010 г.

Полагая, что выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, 26 октября 2010 г. было вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), а 25.11.2010 г. был составлен протокол № 137 об административном правонарушении; материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ лицензия представляет собой специальное разРешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В данном случае лицензионные требования и условия установлены пунктом 4 положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 года № 451 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах являются:

наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности;

соответствие стоимости чистых активов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

соответствие букмекерских контор и (или) тотализаторов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Феде Ф.И.О. безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии (лицензиата) во время их нахождения в игорном заведении;

соблюдение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт незаконной предпринимательской деятельности по приему ставок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический 30.

Принцип работы букмекерских контор - сетевой, то есть у букмекерских контор имеется разветвленная сеть пунктов приема платежей на территории Российской Федерации. Каждый пункт приема платежей подлежит регистрации в УФНС по месту нахождения как филиал или обособленное подразделение в течение 30 дней с момента начала осуществления деятельности в нем.

На основании подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, определенного Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ (далее - Закон N 244-ФЗ) лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с названным Законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Таким образом, обязательным условием осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в том или ином месте является указание этого места в приложении к лицензии на осуществление названной деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона N 244-ФЗ деятельностью по организации и проведению азартных игр является деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Из пункта 14 названной статьи Закона N 244-ФЗ следует, что букмекерская контора - это игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 244-ФЗ пари представляет собой азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона N 244-ФЗ ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры. Пари не может считаться заключенным без передачи участником азартной игры ее организатору денежных средств, являющихся ставкой.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд сделал вывод о том, что административный орган не доказал наличия события административного правонарушения, вменяемого в вину Обществу.

Деятельность, которую осуществляет Общество в обособленном подразделении, не является деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, поскольку прием ставок, определение результата азартной игры, расчет выигрыша производятся по месту расположения аппаратно-технического комплекса в центральном офисе букмекерской конторы, по адресу, указанному в лицензии. Доказательства обратного Инспекцией не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 02.11.2010 по делу N А05-3368/2010.

Заявителем не представлено иных доказательств того, что Обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении требований Межрайонной ИФНС Росси № 24 по Ростовской области отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший Решение.

Судья *.*. Баранова