Судебная практика

Решение от 2011-01-21 №А32-35040/2010. По делу А32-35040/2010. Краснодарский край.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации

Решение

г. Краснодар Дело № А32-35040/2010-45/894-146АП

21 января 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2011 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2011 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Кунейко А. Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

к индивидуальному предпринимате Ф.И.О. г. Ейск

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Останий Н.А. - доверенность от 11.01.2011



от заинтересованного лица: не явился, извещен

Установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимате Ф.И.О. г. Ейск, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией).

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает на наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, надлежаще извещёно о времени и месте судебного заседания. Отзыв на заявление не представило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд Установилследующее.

Судом установлено и из материалов дела следует, ч Ф.И.О. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в Единой государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 23 № 006327183.

02.11.2010 проведена документарная проверка деятельности предпринимате Ф.И.О. по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки заявителем установлено, что предпринимате Ф.И.О. на основании Лицензии № АСС-23-223981 от 01.06.2004 сроком до 01.06.2009, продленную на основании приказа от 01.06.2009 № 05-2226 сроком по 02.06.2014, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, при этом последним допущены следующие нарушения лицензионных требований: допускается к перевозкам пассажиров без лицензионных карточек автотранспорт Икарус-250 гос. номер М581УУ23 и Скания Ванхол гос. номер Р879ВН93, чем нарушен п. 4.1 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27, ст. 11 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, не проводится послерейсовый контроль технического состояния автотранспорта, чем нарушен п. 4.3. Положения утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27; не проведены технические обслуживания автомобилям в порядке, предусмотренные заводами-изготовителями, согласно заключенного договора без применения диагностического оборудования, чем нарушено Положение, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.09.84г., п. 4.2. Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27; не ведется журнал регистрации путевых листов, путевые листы заполняются с нарушением требований, чем нарушен п. 5, п. 6 п. 7, п. 16., п. 17 порядка ведения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152; не представлены акты обследования обслуживаемого регулярного автобусного маршрута, и заказного маршрута, чем нарушен п. 5.2. Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27; допускается к перевозкам пассажиров водитель Березницкий Н.Н. (ранее до смены фамилии Сюсюкало Н.Н.) у которого нет непрерывного водительского стажа последние 3 года по управлению автобусом, а именно стаж водительский после работы в МУП «Ейское АТП» с 05.08.2004г., перерыв в работе составил 5 лет и возобновлен 03.09.2009г., поэтому непрерывный стаж составляет более 1 года, чем нарушен п. 2.3.1 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2; нет договора на ночлег, стоянку и охрану, технический осмотр и обслуживание в конечных пунктах маршрута Ейск-Москва при выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя и при осуществлении перевозок двумя водителями на маршруте большой протяженности, чем нарушен п. 5.5. Положения утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2; осуществляется перевозка пассажиров автобусом выпуска после 01.01.1998г. с числом мест более 20 в междугороднем сообщении «Ейск-Москва» автобусом марки Ссанг Йонг госномер А733ВМ93 (1998г. выпуска) оборудованный тахографом-контрольным устройством для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя не прошедшим поверку и не используются листки учета; не ведется журнал регистрации выдаваемых листков учета, чем нарушен, приказ Минтранса РФ от 07.07.98 года № 86, Постановления Правительства РФ от 03.08.96 г. №922; не обеспечена охрана автотранспорта в г. Ейске, в г. Шахты, в г. Москва, чем нарушен п. 4.6 Положения утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27. Факт нарушения лицензионных требований и условий зафиксирован в акте проверки от 02 декабря 2010г. №38-91-110.



По результатам проверки заявителем в присутствии предпринимателя составлены акт проверки от 02.12.2010 № 38-91-110 и протокол от 02.12.2010, серии АКА № 000151 об административном правонарушении, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая Решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

не открывают движение на маршруте перевозок;

прекращают движение на маршруте или изменяют маршрут движения;

-изменяют режимы движения на маршруте и информируют об этом заинтересованные организации, предприятия, население.

Согласно п. 4.6 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

В соответствии с п. 2.3.1. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

В силу п. 5.5. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» допустимая протяженность автобусных маршрутов определяется исходя из соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов рабочего времени водителей с учетом расчетных нормативов скорости движения и технологии перевозок.

При выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя. При осуществлении перевозок двумя водителями автобус должен быть оборудован спальным местом. В графике движения должно быть указано время отдыха на спальном месте, а также время и место ночлега водителей, место хранения и технического обслуживания автобусов в конечных пунктах маршрутов в случае рейсов большой протяженности.

Согласно п. 5 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Согласно п. 6. Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают:

тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о водителе включают:

фамилию, имя, отчество водителя;

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В соответствии с п. 16. Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно п. 17. Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), а именно: актом проверки от 02.12.2010 № 38-91-110 и протоколом об административном правонарушении от 02.12.2010, серии АКА № 000151.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд также исходит из того, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ; существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права; названное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок соблюдения лицензионных требований; существенная угроза заключается также в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих обязанностей.

Учитывая изложенное, а также то, что пре Ф.И.О. ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь предпринимате Ф.И.О. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 159, 167-170, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Решил:

Привлечь индивидуального предпринимате Ф.И.О. (29.04.1972 года рождения, место рождения г. Омск, Россия, ОГРНИП 304230613300175, ИНН 230601936832), адрес места жительства: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Чайковского, д. 12, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф может быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю

№ р/с получателя платежа - 40101810300000010013;

КБК – 10611690040040000140; ОКАТО – 03401000000;

ИНН – 2310142224; КПП – 231001001;

БИК – 040349001.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин