Судебная практика

Решение от 2011-02-02 №А33-18094/2010. По делу А33-18094/2010. Красноярский край.

Решение

02 февраля 2011 года

Дело № А33-18094/2010

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 января 2011 года.

В полном объёме Решение изготовлено 02 февраля 2011 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Рудовой *.*., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сибстройком» (г. Красноярск)

к государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (г. Кодинск Красноярского края)

о внесении изменений в государственный контракт,

в присутствии:

от истца: Стрикис *.*. – представителя по доверенности №60/10 от 07.12.2010, по паспорту,

от ответчика: Яшина *.*., представителя по доверенности №95 от 01.02.2010, по паспорту,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Живовой *.*.,

Установил:

общество с ограниченной
ответственностью «Сибстройком» (ОГРН 1052460051093, ИНН 2460069301) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (ОГРН 10224008284378, ИНН 2420002935) о внесении изменений в п.1.5 государственного контракта на выполнение работ №03-К-012/10 от 29.04.2010 в следующей редакции: «начало и окончание выполнения работ по настоящему контракту определяется согласно конкурсному предложению подрядчика. Начало выполнения работ – дата подписания контракта. Дата завершения работ – 01.08.2011».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17 декабря 2010 года возбуждено производство по делу.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

29.04.2010 между Государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибстройком» (подрядчик) на основании итогов открытого конкурса №037/10, согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, заключен государственный контракт №03-К-012/10 на выполнение подрядных работ.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик по заданию заказчика выполняет на условиях генерального подряда работы по объекту «Санитарные мероприятия в зоне водохранилища. Кежемский район, Красноярского края 1-ый этап» стройка «Зона затопления Богучанской ГЭС» (далее – объект) в соответствии с технической частью документации открытого конкурса, в том числе отчистку территории населенных пунктов, не требующих переселения населения, территории прилегающей к ним, территории нижних складов, предприятий, зданий и сооружений, подлежащих выносу, а также мест интенсивного загрязнения; санитарно-биологические почвенные исследования по результатам проведения саночистки; оформление правоустанавливающих документов на лесные участки, предоставляемые в целях устройства полигонов ТБО «Согра» и «Народимский»
с выноской границ полигонов и изготовлением кадастровых паспортов, а заказчик обязуется принять и оплатить результат данных работ в соответствии с условиями контракта.

Работы, указанные в пункте 1.1. контракта выполняются подрядчиком в соответствии с утвержденной в установленном порядке, выданной в производство заказчиком рабочей документацией.

Пунктом 1.2. договора установлено, что работы по контракту подрядчик должен начать и завершить в соответствии с предоставленным подрядчиком и утвержденным заказчиком графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение №2).

В материалы дела представлен график выполнения производства работ (приложение №2).

Пунктом 1.5. контракта установлено, что начало и окончание выполнения работ по контракту определяется согласно конкурсному предложению подрядчика. Дата начала выполнения работ – дата подписания контракта, дата завершения работ – 60 дней с даты заключения контракта.

Сторонами подписан график производства работ по санитарной очистке ложа водохранилища Богучанской ГЭС, в котором стороны Установили дату окончания производства работ – 29.09.2010.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту составляет 39 484 092 руб., в том числе НДС 18% 6 022 997 руб. 08 коп.

Пунктом 4.1.4 контракта установлено, что заказчик обязался передать подрядчику разрешительную документацию на право производство работ; в течение 10 рабочих дней после заключения контракта выдать подрядчику журнал производства работ (п. 4.1.6. контракта).

Согласно пункту 8.1. контракта внесение изменений и дополнений в контракт возможно путем заключения дополнительного соглашения, подписанного сторонами.

Споры и разногласия возникшие между сторонами по контракту разрешаются путем переговоров (п. 10.1). При возникновении между заказчиком и подрядом спора по поводу исполнения условий контракта и невозможности урегулирования спора путем переговоров, спор передается на разРешение в Арбитражный суд Красноярского края (п. 10.2).

Контракт вступает
в силу с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения ими своих обязательств либо до расторжения контракта (п. 12.5).

РазРешение на производство работ было выдано подрядчику 16.11.2010, что подтверждается представленным в материалы дела письмом №01-5562.

Истцом в материалы дела представлены письма исх.№17 от 11.08.2010, №13-5486 от 03.11.2010, из содержания которых следует, что в отношении земельного участка, расположенного в Кежемском районе на 4 км. ниже по течению от бывшего поселка Согра на правом берегу реки Ангара, общей площадью 40 000 кв.м., на котором подлежит выполнение работ по контракту, установлено обременение в виде права аренды ООО «Оптима».

Письмом от 03.09.2010 №1245 истец сообщил ответчику о том, что в связи с имеющимся обременение на участке общей площадью 40 000 кв.м. в виде права аренды ООО «Оптима», приступить к работам на данном участке возможно только после освобождения участка арендатором, а именно 01.10.2010, окончание работ в целом по объекту планируется завершить 15.11.2010.

Ссылаясь на специфику выполняемых работ, климатическую зону нахождения объекта, обременение объекта, истец полагает невозможным завершение работ, предусмотренных контрактом, в установленный контрактом срок.

Письмом от 19.11.2010 №13-11 истец обращался к ответчику с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту до 01.08.2011. Ответа на претензию не последовало.

При указанных обстоятельствах истец обратился в суд с иском о внесении изменений в п.1.5 государственного контракта на выполнение работ №03-К-012/10 от 29.04.2010 в следующей редакции: «начало и окончание выполнения работ по настоящему контракту определяется согласно конкурсному предложению подрядчика. Начало выполнения работ – дата подписания контракта. Дата завершения работ – 01.08.2011».

Ответчик исковые требования признал, указав, что учитывая специфику выполняемых работ и климатическую зону нахождения
объекта, выполнение указанных в контракте работ в зимний период затруднительно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

29.04.2010 между Государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибстройком» (подрядчик) на основании итогов открытого конкурса №037/10, согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, заключен государственный контракт №03-К-012/10 на выполнение подрядных работ.

В соответствии со статьей 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных,
муниципальных контрактов заключенных посредством размещения заказа содержатся в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

На основании пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и
сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик по заданию заказчика выполняет на условиях генерального подряда работы по объекту «Санитарные мероприятия в зоне водохранилища. Кежемский район, Красноярского края 1-ый этап» стройка «Зона затопления Богучанской ГЭС» (далее – объект) в соответствии с технической частью документации открытого конкурса, в том числе отчистку территории населенных пунктов, не требующих переселения населения, территории прилегающей к ним, территории нижних складов, предприятий, зданий и сооружений, подлежащих выносу, а также мест интенсивного загрязнения; санитарно-биологические почвенные исследования по результатам проведения саночистки; оформление правоустанавливающих документов на лесные участки, предоставляемые в целях устройства полигонов ТБО «Согра» и «Народимский» с выноской границ полигонов и изготовлением кадастровых паспортов, а заказчик обязуется принять и оплатить результат данных работ в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Пунктом 1.5. контракта установлено, что начало и окончание выполнения работ по контракту определяется согласно конкурсному предложению подрядчика. Дата начала выполнения работ – дата подписания контракта, дата завершения работ
– 60 дней с даты заключения контракта.

Сторонами подписан график производства работ по санитарной очистке ложа водохранилища Богучанской ГЭС, в котором стороны Установили дату окончания производства работ – 29.09.2010.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту составляет 39 484 092 руб., в том числе НДС 18% 6 022 997 руб. 08 коп.

Истец ссылается на специфику выполняемых работ, климатическую зону нахождения объекта, обременение 40 000 кв.м. объекта правом аренды, в связи с чем, выполнение работ в установленный контрактом срок не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах истец просит о внесении изменений в п.1.5 государственного контракта на выполнение работ №03-К012/10 от 29.04.2010 изложив указанный пункт договора в следующей редакции: «начало и окончание выполнения работ по настоящему контракту определяется согласно конкурсному предложению подрядчика. Начало выполнения работ – дата подписания контракта. Дата завершения работ – 01.08.2011».

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

При этом Закон содержит императивную норму, закрепляющую, какие условия контракта не могут быть изменены по соглашению сторон и в одностороннем порядке.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36,
части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона (к числу которых относятся сроки), по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.

Доказательства наличия перечисленных в частях 6 - 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона обстоятельств, позволяющих изменить контракт в части срока выполнения работ, суду не представлены.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени
лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела представлены письма исх.№17 от 11.08.2010, №13-5486 от 03.11.2010, из содержания которых следует, что в отношении земельного участка, расположенного в Кежемском районе на 4 км. ниже по течению от бывшего поселка Согра на правом берегу реки Ангара, общей площадью 40 000 кв.м., на котором подлежит выполнение работ по контракту, установлено обременение в виде права аренды ООО «Оптима».

Приступить к выполнению работ на указанном объекте возможно после освобождения объекта арендатором.

Из содержания технического задания к контракту следует, что в зоне нахождения объекта преобладают специфических климатических условия: суровая продолжительная зима с малым количеством осадков и глубоким промерзанием почвы, скоротечная весна, с резкими температурными колебаниями, половодье, значительное количество осадков в мае-июне.

Биокультивация почвы не может быть выполнена истцом в установленный контрактом срок, в связи с климатическими условиями нахождения объекта. Выполнение указанных в контракте работ в зимний и весенний период (май-июнь) с учетом половодья, затруднительно.

Кроме того, в нарушение пункта 4.1.4 договора разРешение на производство работ было выдано подрядчику только 16.11.2010 (письмо №01-5562 от 16.11.2010).

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Письмом от 19.11.2010 №13-11 истец обращался к ответчику с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту до 01.08.2011. Претензия была получена ответчиком 29.11.2010 (почтовое уведомление №72658). Ответа на претензию не последовало.

Изменения в общие сроки производства работ не вносились.

На основании изложенного, суд, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отдельности, а также в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что расторжение контракта повлечет для сторон дополнительные затраты, в том числе необходимость проведения нового конкурса, временные и материальные затраты для ответчика, которые явно будут превышать затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях (поскольку продление сроков исполнения обязательств истцом не увеличивает стоимость работ), а также учитывая, взаимные интересы обеих сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о внесении изменений в текст государственного контракта № 03-К-012/10 от 29.04.2010, а именно пункт 1.5 изложить в следующей редакции: «Начало и окончание выполнение работ по настоящему контракту определяется согласно предложению подрядчика: дата начала выполнения работ – дата подписания контракта, дата завершения работ – 01.08.2011 г.».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Решил:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт на выполнение подрядных работ от 29.04.2010 №03-К-012/10, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Сибстройком» и Государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», изложив пункт 1.5. в следующей редакции: «Начало и окончание выполнения работ по настоящему контракту определяется согласно предложению подрядчика: дата начала выполнения работ – дата подписания контракта, дата завершения работ – 01.08.2011 г.».

Взыскать с Государственного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибстройком» 4 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее Решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Рудова *.*.