Судебная практика

Решение от 2011-02-03 №А32-36650/2010. По делу А32-36650/2010. Краснодарский край.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Решение

г. Краснодар Дело № А32-36650/2010

03.02.2011г. 23/706-232АП

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 февраля 2011 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи *.*. Хахалевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания *.*. Земляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУВД по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к ООО ЧОО «Спарта», Краснодарский край, г. Белореченск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Легостаев *.*. – доверенность от 11.01.2011 г., № 7,

от заинтересованного лица: Акатьев *.*. , директор, приказ от 01.07.2003г., №1,



ГУВД по Краснодарскому краю, г. Краснодар, обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО ЧОО «Спарта», г. Краснодар, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. Основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом пп. «в» п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600, ч. 4, ч. 3, ч. 7 ст. 12 Закона от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ч.2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, ч.3 ст. 11.4 Закона от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам ст. 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд Установилследующее.

ООО ЧОО «Спарта» зарегистрировано МРИ ФНС России № 9 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица 29.10.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 1032301304661, свидетельство серии 23 № 007857171, ИНН 2303021211.

ООО ЧОО «Спарта» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, выданной ГУВД по Краснодарскому краю от 24.10.2003 г. № 00118.

На основании Приказа генерал-майора милиции *.*. Глебова от 15.12.2010 г. № 856, УОЛРР и КЧДОД ГУВД по Краснодарскому краю проводилась внеплановая проверка лицензионных требований и условий в деятельности частного охранного предприятия ООО ЧОО «Спарта».

В ходе проверки постов охраны частным охранным предприятием ООО ЧОО «Спарта», в соответствии с графиком проверок объектов выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий в деятельности общества, а именно: сотрудник ООО ЧОО «Спарта» Черепахин *.*. выполнял функции по охране офисного здания расположенного по адресу: г. Белореченск, ул. Ленина, 80/2, с использованием видеонаблюдения, однако, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», также у Черепахина *.*. отсутствовала личная карточка охранника, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона, отсутствует договор на оказание охранных услуг ООО ЧОО «Спарта» офисного здания, что является нарушением ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г., №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», также экземпляры должностных инструкций частных охранников ООО ЧОО «Спарта» не направлены в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны, что является нарушением ч.2 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», также ООО ЧАО «Спарта» в 5-ти дневный срок не уведомило орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела (ГУВД по Краснодарскому краю) о начале оказания охранных услуг по всем действующим договорам – нарушены требования п.12 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. № 600, также проверкой установлено, что местом нахождения организации является: г. Белореченск, ул. Ленина, 80/2, однако согласно лицензии выданной ООО ЧОО «Спарта» местом нахождения организации является г. Белореченск, ул. Ленина, 149, что является нарушением ч. 3 ст. 11.4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

17.12.2010 г. УОЛРР и КЧДОД ГУВД по Краснодарскому краю в присутствии директора ООО ЧОО «Спарта» - Акатьева *.*. (на основании приказа от 01.07.2003 г. № 1) в отношении ООО ЧОО «Спарта» составлен протокол об административном правонарушении № 0018138, в котором действия заинтересованного лица были квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.



Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая Решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:

наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;

наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“ и подтвержденной удостоверениями охранника;

соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ч.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осущес Ф.И.О. карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно ч.3 ст. 11.4 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией) подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.12.2010 г. № 0018138, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.12.2010г., №81 и объяснением *.*. Акатьева.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении ООО ЧОО «Спарта», к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.12.2010 г. № 0018138 является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Нарушений УОЛРР и КЧДОД ГУВД по Краснодарскому краю, порядка привлечения ООО ЧОО «Спарта» к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении ответчику административного наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из того, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что заинтерес Ф.И.О. ответственности привлекалось, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30 500 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Привлечь ООО ЧОО «Спарта», зарегистрированное Межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, свидетельств Ф.И.О. государственный регистрационный номер 1032301304661, ИНН 2303021211, расположенное по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, г. Белореченск, ул. Ленина, 80/2, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 500 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (ГУВД), ИНН 2310021269,

КПП 231001001, ОКАТО 03401000000, р/с 40101810300000010013, КБК 188 116 9 000 000 000 0140.

Назначение платежа: «Административные штрафы УВД».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья *.*. Хахалева