Судебная практика

Решение от 2010-07-05 №А55-22486/2009. По делу А55-22486/2009. Самарская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации Решение

05 июля 2010 года

Дело №

А55-22486/2009

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года

Арбитражный суд Самарской области

В составе судьи

Стуликовой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании 30 июня 2010 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью “Чапаевский силикатный завод“, 443052, Самарская область, Самара, Заводское шоссе,53;, 446100, Самарская область, Чапаевск, Силикатная,1

От 07 сентября 2009 года №

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 443010, Самарская область, Самара, ул.Красноармейская,21

Об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка



при участии в заседании

от истца – Осипова Е.С. доверенность

от ответчика – Лазарева М.А. доверенность (после перерыва Овсепян Г.В. доверенность)

при ведении протокола судебного заседания судьей

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Чапаевский силикатный завод“ обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о принятии пункта 2.1. договора купли-продажи земельного участка № 1 от 20.07.09г. в следующей редакции: «Цена выкупа участка составляет 62 946 рублей 42 копейки (без налога НДС) и перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Самарской области, ГРКЦ г.Самара, р/с 40101810200000010001, БИК 043601001, ОКАТО 36401000000, Территориальное управление Росимущества по Самарской области, ИНН 6315800756, КПП 631501001, КБК 16711406021010000430 (выкуп), КБК 11690010010000140 (пени)».

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.06.2010 года был объявлен перерыв до 30.06.2010 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

В обоснование иска истец ссылается на то, что ООО «Чапаевский силикатный завод» является собственником объектов недвижимости – сооружений (артезианских скважин № 4, 5), расположенных на земельном участке по адресу: г.Чапаевск, ул. Силикатная, д.1, с кадастровым номером 63:10:02 08 005:0003.

14 мая 2004 г. между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Самарской области (в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области) и Обществом заключен договор №50-2004/09 аренды земельного участка, кадастровый номер 63:10:02 08 005:0003, площадью 9 498,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1, который зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Самарская областная регистрационная палата».

Право собственности на испрашиваемый истцом земельный участок, кадастровый номер 63:10:02 08 005:0003, принадлежит Российской Федерации, в связи с чем полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком принадлежат Территориальному управлению.

30 июля 2008 г. Общество обратилось в Территориальное управление с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, площадью 9 498,00 кв.м., кадастровый номер 63:10:02 08 005:0003, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя, с приложением пакета документов.

Письмом от 17.09.2008 г. за №24/2414 Территориальное управление ответило, что для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ООО «Чапаевский силикатный завод» необходимо устранить ряд замечаний и предоставить в адрес Территориального управления 3 экземпляра оригинала либо нотариально заверенные копии кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка.

ООО «Чапаевский силикатный завод» устранило замечания и 29 октября 2008 г. направило в адрес Территориального управления 3 экземпляра нотариально заверенной копии кадастрового паспорта земельного участка от 22 октября 2008 г., с кадастровым номером 63:10:02 08 005:0003.

Письмом от 26.12.2008 №24/2418 Территориальное управление возвратило документы заявителю без исполнения в связи с тем, что кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка, указанная в представленном кадастровом паспорте, является не легитимной. При этом Территориальное управление пояснило, что 10.12.2008 г. правительством Самарской области издано Постановление № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области», которым утверждена новая кадастровая оценка земельных участков городского округа Чапаевск.

Общество обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) к Территориальному управлению о признании незаконными действий Территориального управления, выразившихся в возврате заявления о предоставлении в собственность общества земельного участка, площадью 9 498,00 кв.м., кадастровый номер 63:10:02 08 005:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1, и обязании принять Решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.



Решением арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены (дело № А55-18899/2008). Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2009 изменено. Законность судебных решений проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 августа 2009 г., по делу А55 18899/2008).

13.07.2009 г. Территориальным управлением принято Распоряжение №832-р о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Чапаевский силикатный завод» в собственность земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1. В соответствии с п.п. 1 пункта 1 Распоряжения, Обществу предоставляется в собственность земельный участок площадью 9 498 квадратных метров, с кадастровым номером 63:10:02 08 005:0003, реестровым номером федерального имущества П11630000694, отнесенный к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1, для эксплуатации сооружений (артезианских скважин) по цене согласно расчету, являющемуся приложением № 1 к настоящему распоряжению.

Письмом от 14.07.2009 г. в адрес Общества были направлены Распоряжение №832-р от 13.07.2009 и проект договора купли-продажи земельного участка. 20 июля 2009 г. общество получило указанные документы.

Общество подписало упомянутый проект договора купли-продажи с протоколом разногласий, согласно которому п. 2.1 предложено изложить в следующей редакции: «Цена выкупа участка составляет 62 946 руб. 42 коп. (шестьдесят две тысячи девятьсот сорок шесть рублей 42 коп.) («Без налога (НДС)» ...».

В указанном пункте в редакции Территориального управления предусматривалось, что стоимость земельного участка составляет 165 093 руб. 89 коп.

28 июля 2009г. Общество направило подписанный проект договора и Протокол разногласий в адрес Территориального управления, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме.

Однако, по истечении 30 дневного срока после направления протокола разногласий, Территориальное управление не направило извещение о рассмотрении протокола разногласий в адрес Общества.

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражает по мотивам, изложенным в отзыве. При этом Территориальное управление считает, что т.к. распоряжение о предоставлении в собственность ООО «Чапаевский силикатный завод» спорного земельного участка в настоящее время отменено, Территориальное управление не вправе заключать договор купли-продажи спорного земельного участка, следовательно, ст. 445 Гражданского кодекса не применима при рассмотрении данного спора.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

30 июля 2008 г. Общество обратилось в Территориальное управление с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, площадью 9 498,00 кв.м., кадастровый номер 63:10:02 08 005:0003, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя, с приложением пакета документов.

Ответчик незаконно отказался заключить с истцом договор купли-продажи, указывая на нелигитимность кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, указанной в представленном кадастровом паспорте, вернув заявление истцу. Общество обжаловало действия Территориального управления в арбитражный суд.

Решением арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены (дело А55-18899/2008). Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2009 изменено. Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 05 августа 2009г. отменен абзац четвертый резолютивной части Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009г. Суд признал незаконными действия Территориального управления по возврату заявления о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Чапаевский силикатный завод» земельного участка, площадью 9 498, 00 кв.м., кадастровый номер 63:10:02 08 005:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1.

13.07.2009 г. Территориальным управлением принято Распоряжение №832-р в соответствии с п.п. 2 п. 1 которого, Обществу предоставляется в собственность земельный участок площадью 9 498 кв. м., с кадастровым номером 63:10:02 08 002:0001, реестровым номером федерального имущества П11630000693, отнесенный к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1, для эксплуатации сооружений (артезианских скважин) по цене 165 093 руб. 89 коп.

Как указывает истец, письмом от 14.07.2009 г. в адрес Общества были направлены Распоряжение №832-р от 13.07.2009 и проект договора купли-продажи земельного участка.

Общество подписало упомянутый проект договора купли-продажи с протоколом разногласий, согласно которому п. 2.1 предложено изложить в следующей редакции: «Цена выкупа участка составляет 62 946 руб. 42 коп. (шестьдесят две тысячи девятьсот сорок шесть рублей 42 коп.) («Без налога (НДС)» ...», тогда как в указанном пункте в редакции Территориального управления предусматривалось, что стоимость земельного участка составляет 165 093 руб. 89 коп.

28 июля 2009г. Общество направило подписанный проект договора и Протокол разногласий в адрес Территориального управления, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме.

Однако, по истечении 30 дневного срока после направления протокола разногласий, Территориальное управление не направило извещение о рассмотрении протокола разногласий в адрес Общества.

Неурегулирование сторонами разногласий по договору в досудебном порядке, предусмотренном п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Самарской области с настоящим иском.

При этом, истец не согласен с порядком определения цены и считает, что расчет выкупной цены земельного участка должен определяться исходя из методики, предусмотренной законодательством, действующим на момент подачи заявления, на выкуп земельного участка, обществом с ограниченной ответственностью «Чапаевский силикатный завод» в 2008 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1.2. указанной статьи, в редакции, действовавшей до 31.12.2008 г., цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, (п.6. ст. 36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает Решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК РФ).

Постановлением Пленума ВАС РФ № 11 от 24.03.2005 г., определено, что рассмотрение заявления собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность, для органов местного самоуправления является обязательным, а в случае уклонения от заключения договора, договор заключается в порядке ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с Решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в населенных пунктах до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов определяется в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

При этом ставка налога определяется на момент заключения договора.

Вместе с тем, указанный порядок должен применяться в случае заключения договора в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в установленные указанной нормой права сроки.

Поскольку ответчик незаконно отказал истцу в заключении договора в 2008 г., направил проект договора в принудительном порядке, ставку земельного налога, применяемую для определения выкупной стоимости земельного участка, следует определять на момент подачи заявления о выкупе.

Таким образом, при расчете выкупной стоимости земельного участка Общество обоснованно использовало данные на дату подачи заявки, т.к. при рассмотрении дела № А55-18911/2008, Арбитражный судом апелляционной инстанции установлено, что необходимый перечень документов для оформления права собственности на земельный участок Обществом представлен до принятия Постановления от 10.12.2008 г. № 473. Указанное Постановление Апелляционного суда имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

При этом, при расчете стоимости Общество исходило из того, что: в г.о. Чапаевск Самарской области численность населения составляет до 500 тысяч человек (Постановление Правительства Самарской области от 27 марта 2009 г. №185); установленная кратность ставки земельного налога - 10 (п.2 ч. 4 ст. 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле»); размер ставки земельного налога на территории г.о. Чапаевск по состоянию на 2008 год составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка (Постановление Чапаевской городской думы от 08.11.2005 №34-ЧД); кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 2008 г. – 419 642 руб. 84 коп. Соответственно, цена приобретения в собственность земельного участка, составляет: 419 642,84 х 1.5% х 10 = 62 946,42 руб.

Из постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009г. по делу № А55-18899/2008 следует, что на момент возникновения правоотношений между Обществом и Территориальным управлением действующее законодательство предусматривало кадастровую стоимость, которая указана в кадастровом плане от 27 февраля 2008 г., № 63-00-102/08-44123, представленном обществом 30 июля 2008.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 20.08.2009 по делу № А55-18899/2008 было частично отменено Решение Арбитражного суда Самарской области и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области № 975-р от 16.09.2009 были внесены изменения в вышеуказанное распоряжение № 832-р, в соответствии с которыми Решение о предоставлении в собственность 3 земельных участков, в том числе земельного участка, в отношении которого заявлен настоящий иск, было отменено.

ООО «ЧСЗ» обратилось с надзорными жалобами на Постановление ФАС Поволжского округа по делам № А55-18899/2008; № А55-18912/2008; № А55-18909/2008 от 20.08.2009 в Высший Арбитражный суд. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 13258/09 от

09.02.2010 по делу № А55-18899/2008 отменено Постановление кассационной инстанции и оставлено в силе Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области № 252-р от 30.04.2010 были внесены изменения в вышеуказанные распоряжение № 975 от 16.09.2009, в соответствии с которыми распоряжение № 832-р о предоставлении в собственность земельного участка, в отношении которого заявлен настоящий иск, оставлено без отмены.

Указанные обстоятельства, в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Довод Территориального управления о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, противоречит пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Между тем, использование Территориальным управлением Удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, установленного Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. №473, необоснованно. Так, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009г., по делу № А55-18899/2008 установлено, что в соответствии с п. 3 указанного постановления (№ 473) оно вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Источник публикования - «Волжская коммуна» № 6 от 18 декабря 2008 г. (г.о. Чапаевск). Указанным Постановлением не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, т.е. не имеет обратной силы. Территориальное управление возвратило документы до вступления в силу указанного постановления на территории г.о. Чапаевск.

Кроме того, Территориальным управлением необоснованно использовалась ставка земельного налога равная 0,265 процента от кадастровой стоимости земли, введенная в действие Решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области от 26.02.2009 N 499, то есть после подачи Обществом заявления о выкупе земельного участка и возврата документов.

Соответственно, уклонение Территориального управления от заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, определенной на дату подачи заявки, неправомерно.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Высшего арбитражного суда Самарской области, изложенными в п. 7 Информационного письма №139 от 11.05.2010 г., государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в пользу истца, уплатившего государственную пошлину при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 104, 110, 167-170, 173, 176, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Иск удовлетворить.

Принять пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка № 1 от 20.07.2009г. в следующей редакции:

«Цена выкупа участка составляет 62 946 руб. 42 коп. (Шестьдесят две тысячи девятьсот сорок шесть 42 копейки («Без налога (НДС)» согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона № 109-ФЗ от 20.08.2004 г.) и перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Самарской области, ГРКЦ г. Самара, р/с 40101810200000010001, ВПК 043601001, ОКАТО 36401000000, Территориальное управление Росимущества по Самарской области, ИНН 6315800756, КПП 631501001, КБК 16711406021010000430 (выкуп), КБК 11690010010000140 (пени)».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 443010, Самарская область, Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Чапаевский силикатный завод“, 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Н.В. Стуликова