Судебная практика

Решение от 2010-08-12 №А78-5209/2010. По делу А78-5209/2010. Читинская область.

Решение

г.Чита Дело №А78-5209/2010

12 августа 2010 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терешонок С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь-Авто»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Стахеевой И.А. представителя по доверенности от 11.05.2010 года №47;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился (извещен).

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Авто» (далее- ООО «Сибирь-Авто» или общество).

Представитель общества в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства (в материалах дела имеется конверт, направленный заказным письмом с уведомлением по последнему известному суду месту нахождения общества и расписка директора общества).



Определением арбитражного суда от 28.07.2010 года рассмотрение дела откладывалась, в связи с необходимостью обеспечения явки представителя общества. После предоставления сторонам дополнительного времени, представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, дело рассматривается по имеющимся в нем материалам.

Дело рассматривается в порядке ч.3 ст.156 и ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указывает на то, что проверка Управлением проведена правомерно в соответствии с требованиями ч.5 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Заслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, суд Установилследующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Авто», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057536084077.

ООО «Сибирь-Авто» на основании лицензии от 23.03.2009 года № АСС 75 050372, сроком действия до 23.03.2014 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения руководителя Управления от 08.06.2010 №384 проведена внеплановая проверка общества на основании, поступившей в Управление информации от Управления по контролю за оборотом наркотиков Забайкальского края от 18.05.2010 №2/3-3640 о факте осуществления водителем общества пассажирских перевозок на маршруте №2 в состоянии наркотического опьянения, по итогам которой составлен акт проверки от 29.06.2010 г. (л.д. 31-37).

В ходе проведенной проверки установлены нарушения соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

-В нарушение п. 2.6 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава, утвержденное Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984, Руководства по эксплуатации 3302-3902010 РЭ «Автомобили семейства ГАЗель» 2000 года, п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п.4 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обществом нарушается периодичность проведения работ по техническому обслуживанию (ТО) и техническому обслуживанию газобаллонного оборудования (ТО ГБО) автобусов: ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АК 864 75 - ТО проведено 27.05.2010 при пробеге 94000 км. и 21.06.2010 при пробеге 113700 км., перепробег составил 125000 км.; ГАЗ -322132 с регистрационным знаком Е 016 РУ 75- ТО проводилось 11.05.2010 при пробеге 72765 км. и 21.06.2010 при пробеге 82675 км., перепробег составил 2710 км.; ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АМ 248 75- ТО проводилось 12.05.2010 при пробеге 114520 км. и 21.06.2010 при пробеге 123467 км., перепробег составил 1747 км. Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие автотранспортных средств, прошедших техническое обслуживание, требованиям регламентирующим техническое состояние (отсутствие диагностических карт);

-В нарушение п.3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, общество не осуществляет контроль за прохождением водителем периодического медицинского освидетельствования. Водитель общества Шефер С.А. осуществлял перевозку пассажиров 7, 8, 9 июня 2010 без периодического медицинского освидетельствования. Согласно Акту проверки от 12.05.2009, срок годности справки истек 15.01.2010. Периодическое медицинское освидетельствование водителем Шеффером С.А. пройдено 10ю06ю2010 сроком действия до 10.06.2013;

-В нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 и п.п. 1.3, 4 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, допуск водителей на линию без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается. Общество в июне 2010 допустило на линию водителей Гагиева М.Я., Зандраева Ц.Б., Новокрещенова А.Ю., Подгорбунского С.В. без проведения им периодического инструктажа. Нарушение подтверждается путевыми листами №№1987, 2002, 2027, 2129, 2173, 2231, 2279, 2499, копией журнала учета инструктажей по безопасности дорожного движения);

-Общество в нарушение п. 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», принятого Постановлением Госстандарта России 01.02.2001 №47, п.п. 7.7, 7.18 Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.2003, приложение Перечень неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, допускает эксплуатации. Автобусов с неисправностями и условиями, при которых запрещается эксплуатация. В конструкцию автобусов марки ГАЗ 322132 с регистрационными знаками АК 075, АМ 293, АК 343, Е 598 ОТ внесены изменения без согласования с органами ГИБДД, установлены поперечные балки по правой и левой стороне аварийного выхода. В автобусе марки ГАЗ 322132 с регистрационным знаком Е 016 РУ пассажирские кресла установлены не в соответствии с требованиями закона-изготовителя, согласование с органами ГИБДД о внесение изменений в конструкцию автобуса отсутствует. В салоне автобусов марки ГАЗ 322132 с регистрационными знаками АК 343, АВ 349, АК 849 отсутствует один огнетушитель. В салоне автобуса марки ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АМ 248, отсутствует медицинская аптечка.

-В нарушение п.6 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» №152 от 18.09.2008 в путевых листах обществом не указывается имя, отчество водителя, а только фамилия и инициалы;

-В нарушение п.5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, общество не обеспечила водителя Янышева В.В. графиком движения по маршруту (расписанием);

-В нарушение п.29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ 14.02.2009 №112, у общества в салонах автобусов отсутствует информационное обеспечение:



-В салоне автобусов ГАЗ-322132 с регистрационными знаками Е 016 РУ, АК 075, АМ 248, АК 343, АВ 349, Е 364 ЕР, Е 598 ОТ, АК 849 отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей; - в салоне автобусов ГАЗ-322132 с регистрационными знаками АМ 248, АК 343, АВ 349, Е 364 ЕР, АК 849 отсутствуют правила пользования транспортным средством или выписка из таковых.

На основании материалов проверки 29 июня 2010 года составлен протокол об административном правонарушении №001028/198.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами “а“, “б“, “в“ пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона “О безопасности дорожного движения“ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

На основании пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, пунктами 1.6, 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 предусмотрено, что владелец транспортного средства обязан обеспечить контроль за своевременным прохождением водителями медицинского освидетельствования, регулярно проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, осуществлять контроль состояния водителей перед выездом на линию в порядке, определяемом Министерством здравоохранения.

Довод общества, содержащейся в протоколе об административном правонарушении, о том, что проверка Управлением проведена неправомерно, т.к. водитель Першиков А.Г. был уволен и на момент проверки не работал в обществе является несостоятельным в силу следующего, факт увольнения Першикова А.Г. не свидетельствует о незаконности проведенной проверки, поскольку проверка проводилась не в отношении конкретного водителя, а в целом общества.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что проверка Управлением проведена правомерно в соответствии с требованиями ч.5 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, отягчающих ответственность, считает необходимым назначить ООО «Сибирь-Авто» наказание, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати двух тысяч рублей. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения повторно (Решение арбитражного суда Забайкальского края от 05.03.2010 года по делу №А78-977/2010.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Авто», находящееся по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул. Промышленная, д. 1, ОГРН 1057536084077 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН 7536093828

КПП 753601001

Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 140

ОКАТО 76401000000

Л/С 04911868980

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова