Судебная практика

Об отказе в удовлетворении иска о признании отказа в предоставлении права выкупа земельного участка незаконным и обязании предоставить право выкупа указанного земельного участка. По делу. Чувашская Республика.

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2008 года.

Арбитражный суд в составе: судьи

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя Т., Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики Чувашская Республика, г. Чебоксары,

о признании недействительным отказа в предоставлении права выкупа на земельный участок,

при участии:

от заявителя: Т., предпринимателя;

*.*. (по доверенности от 02.09.2008),

от ответчика: *.*. (по доверенности от 25.04.2008 N 29/01-1327),

установил:

индивидуальный предприниматель Т. обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании отказа в предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м, расположенного по ул.
Николаева, 23б г. Чебоксары для эксплуатации объекта недвижимости - магазина “Араслан“, выразившийся в письме от 25.10.2007 N Т-5838/3799, незаконным, и обязании предоставить право выкупа указанного земельного участка.

Требование мотивировано тем, что заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости (магазин “Араслан“), расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Николаева, 23б. Данное право 06.02.2004 зарегистрировано Регистрационной палатой Чувашской Республики, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 21-01/01-16/2004 и выдано свидетельство серии 21 АЖ N 219029. Данный объект приобретен частным малым предприятием “фирма СТИХ“ в соответствии с договором купли-продажи от 06.01.1992 N 27 у Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом по результатам коммерческого конкурса в виде открытых торгов по продаже объектов муниципальной собственности. В последующем на основании договора купли-продажи от 26.04.1996 N 27/1 указанный объект был приобретен заявителем. На основании распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 29.03.2000 N 616-р “Об изъятии у ИЧМП “Фирма “Стих“ земельного участка по ул. Николаева д. 23б и предоставлении его ЧП Т.“ истцу предоставлен земельный участок общей площадью 1528 кв. м для эксплуатации ранее установленного магазина “Араслан“ с последующей реконструкцией по ул. Николаева, 23б и заключен соответствующий договор аренды от 29.05.2000 N 148/1213-Л.

Согласно распоряжениям администрации г. Чебоксары от 13.04.2004 N 1181-р и 28.10.2005 N 3954-р истцу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1528 кв. м, в том числе 351 кв. м для эксплуатации нежилого здания и 177 кв. м под благоустройство территории и заключен договор аренды от 23.03.2006 N 70/2774-Л земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью
1528 кв. м для эксплуатации нежилого здания (магазина) по ул. Николаева 23б. Данный договор 08.06.2006 зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике за N 21-21-01/050 (2006-371).

Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. На основании части 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Перечень случаев, дающих основание для отказа в предоставлении участков в собственность граждан или
юридических лиц, является закрытым.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.

Также, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“ собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Письмом от 27.08.2007 заявитель обратился в администрацию г. Чебоксары о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м, расположенного по ул. Николаева, 23б.

Администрация г. Чебоксары письмом от 25.10.2007 N Т-5838/3799 сообщила об отказе в предоставлении ему в собственность указанного земельного участка. Основанием отказа администрация г. Чебоксары указала, что “в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана развития г. Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 вышеуказанная территория входит в границы проектируемой магистральной автодороги общегородского значения“.

В последующем, МУП “Земельное управление“ письмом от 21.12.2007 N 2502/04 сообщило, что на основании распоряжения Администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков
и предоставлении МУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“ у истца прекращено право аренды и подготовлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 23.03.2006 N 70/2774-Л.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2008 по делу N А79-10673/2007 признаны недействительными пункты распоряжения администрации г. Чебоксары от 14.11.2007 N 39-24-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении СУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“ в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м (0,1528 га) по ул. Николаева, 23б, предоставленного Администрацией г. Чебоксары истцу на основании договора аренды от 23.03.2006 N 70/2774-Л.

Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности и используемый им в предпринимательской деятельности, распоряжением администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р был предоставлен ГУП “ГУКС“ под строительство автомобильной дороги.

Отказ администрации г. Чебоксары в предоставлении заявителю права выкупа земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м, расположенного по ул. Николаева, 23б г. Чебоксары для эксплуатации объекта недвижимости - магазина “Араслан“, выразившийся в письме от 25.10.2007 N Т-5838/3799, не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель также обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Заявитель и его представитель требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснили, что с учетом вступившего в законную силу решения
по делу N А79-10673/2007 суды пришли к выводу о нарушении в изъятии земельного участка.

Представитель ответчика требование не признал, суду пояснил, что в настоящее время арендных отношений нет, в связи с истечением срока аренды. Земельный участок предназначен для строительства магистральной автодороги в соответствии с Генпланом города.

Выслушав заявителя, представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 вышеназванной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту,
поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Чебоксары в предоставлении права выкупа на земельный участок.

Ходатайство мотивировано тем, что заявитель пропустил срок по уважительной причине, так как он вынужден был обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных прав путем обращения с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении МУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2008 по делу N А79-10673/2007 пункты вышеуказанного распоряжения в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м (0,1528 га) по ул. Николаева, 23б, предоставленного Администрацией г. Чебоксары заявителю на основании договора аренды от 23.03.2006 N 70/2774-Л, признаны недействительными.

Заявитель обжалует отказ Администрации города Чебоксары в предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м, расположенного
по ул. Николаева, 23б г. Чебоксары, для эксплуатации объекта недвижимости - магазина “Араслан“, выразившийся в письме от 25.10.2007 N Т-5838/3799.

С заявлением об обжаловании указанных действий администрации г. Чебоксары заявитель обратился в арбитражный суд только 16.04.2008.

Довод заявителя о том, что он обращался в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р, суд не считает уважительной причиной пропуска заявителем срока на обращение в суд с настоящим требованием, поскольку требование по делу N А79-10673/2007 является самостоятельным, оно не препятствовало обращению в суд с обжалованием отказа, выраженного в письме от 25.10.2007, в установленный законом срок. При таких обстоятельствах срок на обжалование восстановлению не подлежит.

Отказ в восстановлении срока на обжалование действий администрации г. Чебоксары влечет за собой и отказ в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м, расположенного по ул. Николаева, 23б г. Чебоксары для эксплуатации объекта недвижимости - магазина “Араслан“, выразившийся в письме от 25.10.2007 N Т-5838/3799.

В удовлетворении требования об обязании предоставить право выкупа земельного участка суд также отказывает, так как оно являются последствием признания незаконными действий Администрации города Чебоксары, выразившихся в письме от 25.10.2007 N Т-5838/3799.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.