Судебная практика

Об устранении нарушений противопожарной безопасности. Решение от 24 февраля 2011 года №. Самарская область.

24 февраля 2011 года Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего: Вельминой *.*.

при секретаре: Салихове *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Самара в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному медицинскому учреждению 2 Городская поликлиника № 13», Управлению Здравоохранения администрации г.о.Самара о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности

УстановилПрокурор Железнодорожного района г.Самара обратился в в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному медицинскому учреждению 2 Городская поликлиника № 13», Управлению Здравоохранения администрации г.о.Самара о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности указав, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Самара проверено соблюдение ММУ «
Городская поликлиника № 13» законодательства о противопожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной 11.05.2010 сотрудниками ОГПН Железнодорожного района г. Самары в поликлиническом отделении ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, расположенном по адресу: г<адрес>, выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, и других нормативных актов в области пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований Правил пожарной безопасности в здании поликлинического отделения ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, 61а: на окнах установлены глухие металлические решетки. Согласно п. 1.3 Устава ММУ ГП № 13 учредителем муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника № 13» Железнодорожного района г. Самара является Управление здравоохранения администрации г. Самара. Наличие выявленных нарушений противопожарного законодательства в здании поликлинического отделения ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности как для самого здания, так и для находящихся в нем посетителей, обслуживающего персонала, лиц случайно оказавшихся в поликлиническом отделении, а также поблизости.

Безопасность здания, относящегося к местам массового скопления граждан, включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации “О техническом регулировании“, и, в первую очередь, пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Учитывая, что выявленные в поликлиническом отделении ММУ ГП № 13

Железнодорожного района г.о. Самара нарушения посягают на права неограниченного круга лиц (находящихся в здании поликлинического отделения больных, обслуживающего персонала, случайно оказавшихся в отделении, а также поблизости) на охрану здоровья, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации,
ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, иск заявлен прокурором Железнодорожного района г. Самары.

На основании изложенного просили обязать ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, Управление

здравоохранения администрации г.о. Самара провести необходимые

организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания поликлинического отделения ММУ ГП № 13), расположенного в <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: демонтировать на окнах глухие металлические решетки.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара провести

необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и

предоставить Управлению здравоохранения администрации г.о. Самара,

администрации г.о. Самара смету расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания поликлинического отделения ММУ ГП №13, расположенного в <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: демонтировать на окнах глухие металлические решетки. Управлению здравоохранения администрации г.о. Самара,администрации городского округа Самара провести организационные мероприятия в части выделения денежных

средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания поликлинического отделения ММУ ГП М- 13, расположенного в г. Самаре, по <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: демонтировать на окнах глухие металлические решетки. Обязать ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, Администрацию

городского округа Самара, Управление здравоохранения администрации г.о. Самара устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в срок до 05.04.2011.

В судебном заседании прокурор Меркухина *.*. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ММУ « Городская поликлиника № 13» Бобов *.*. и Чульмяков *.*. исковые требования прокуратуры признал.

Представитель Администрации г.о.Самара по доверенности Раджабова *.*. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса РФ обязанность муниципального образования предоставить
муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением о бюджете. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара Администрация городского округа Самара разрабатывает проект решения о бюджете городского округа Самара на очередной финансовый год. Согласно пункту «б» части 5 статьи 23 Устава городского округа Самара утверждение бюджета городского округа Самара и отчета о его исполнении находится в компетенции Думы городского округа Самара. Администрация городского округа Самара исполняет расходные обязательства в отношении муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника № 13» г. Самара в полном объеме в соответствии с определенными Думой городского округа Самара лимитами бюджетных ассигнований, вследствие чего Администрация городского округа Самара не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств, сверх утвержденных Решением Думы городского округа Самара на соответствующий финансовый год. В бюджете городского округа Самара на 2011 год предусмотрены ассигнования в отрасль здравоохранение в объеме 1 591 429,1 млн. руб., ассигнования на деятельность учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере здравоохранения 78 405,5 млн. руб. Согласно Решению Думы городского округа Самара от 07.12.2010 № 50 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2011 год» Департамент здравоохранения Администрации городского округа Самара является главным распорядителем бюджетных средств городского округа Самара на 2011 год. Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Отдела ГПН Железнодорожного района г.о. Самара от 11.05.2010 № 151//1/1-2 устанавливает срок исполнения требований, содержащихся в предписании и заявлении прокурора, 31.03.2011. Таким образом, считают, что прокурор Железнодорожного района города Самары преждевременно обратился в
суд с требованиями по проведению организационных мероприятий в части изыскания и выделения денежных средств.

Представитель Департамента здравоохранения г.о.Самара в судебном заседании по доверенности Шамаилова А.А не возражала против исковых требований, просила установить срок для устранения нарушений до 1.07.2011 года..

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Самары проверено соблюдение Муниципальным медицинским учреждением «Городская поликлиника № 13» Железнодорожного района г.о. Самара противопожарного законодательства.

11.05.2010 сотрудниками ОГПН Железнодорожного района г. Самары в поликлиническом отделении ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, и других нормативных актов в области пожарной безопасности.

Установлено, что в нарушение требований Правил пожарной безопасности в здании поликлинического отделения ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, 61а: на окнах установлены глухие металлические решетки (нарушение: ППБ 01-03 п. 40 «Правила пожарной безопасности в РФ»).

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно п. 1.3 Устава ММУ ГП № 13 учредителем
муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника № 13» Железнодорожного района г. Самара является Управление здравоохранения администрации г. Самара.

В соответствии с п. 2.1. Положения об Управлении здравоохранения администрации г.о. Самара, утвержденного Постановлением Главы г. Самара «О реорганизации отдела здравоохранения администрации г. Самара» от 26.01.1996 № 107, одной из основных задач управления является контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан.

Наличие выявленных нарушений противопожарного законодательства в здании поликлинического отделения ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности как для самого здания, так и для находящихся в нем посетителей, обслуживающего персонала, лиц случайно оказавшихся в поликлиническом отделении, а также поблизости.

Безопасность здания, относящегося к местам массового скопления граждан, включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации “О техническом регулировании“, и, в первую очередь, пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Непосредственное составление проекта бюджета г.о.Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган Администрации г.о.Самара.

Безопасность достигается проведением единой политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и организационного характера.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.о.Самара в интересах неопределенного круга лиц- жителей г.о.Самара подлежат удовлетворению, однако суд считает, что необходимо установить разумный срок устранения допущенных нарушений до 5. 05.2011 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара провести

необходимые организационно-хозяйственные
мероприятия: подготовить и

предоставить Управлению здравоохранения администрации г.о. Самара,

администрации г.о. Самара смету расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания поликлинического отделения ММУ ГП №13, расположенного в <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: демонтировать на окнах глухие металлические решетки.

Департаменту здравоохранения администрации г.о. Самара, администрации городского округа Самара провести организационные мероприятия в части выделения денежных

средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания поликлинического отделения ММУ ГП М- 13, расположенного в <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: демонтировать на окнах глухие металлические решетки.

Обязать ММУ ГП № 13 Железнодорожного района г.о. Самара, Администрацию городского округа Самара, Управление здравоохранения администрации г.о. Самара устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в срок до 05.05.2011.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 28.02..2011 г.

Председательствующий: *.*. Вельмина