Судебная практика

Решение от 2011-02-21 №А51-19248/2010. По делу А51-19248/2010. Приморский край.

Решение

г. Владивосток Дело № А51-19248/2010

21 февраля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2011. Полный текст решения изготовлен 21.02.2011.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи *.*. Нестеренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпачевым *.*.

рассмотрел в судебном заседании заявление Потребительского гаражно-строительного кооператива «Ракета»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании бездействия

при участии в заседании: от заявителя – Уланов *.*., доверенность от 27.07.2010, от ответчика – консультант Атрошко *.*., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22136, удостоверение № 217.

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Ракета» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и
контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 14.10.2010 о передаче кооперативу в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:151 площадью 1288 кв.м., и обязании Департамента принять Решение о передаче заявителю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:2312 и заключить договор аренды сроком на 49 лет этого участка (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что ответчик не дел по существу ответ на его заявление о предоставлении в аренду земельного участка и не указал срок, в течение которого заявление будет рассмотрено. Полагает, что письмо от 16.11.2010 только указывает на то, что земельный участок может быть предоставлен после освобождения самовольно установленных гаражей.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на отсутствие бездействия и направление им в адрес заявителя письма от 16.11.2010, в котором содержится отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка и его причины. Пояснил, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости третьих лиц, что препятствует принятию решения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении дела суд Установил, что Потребительский гаражно-строительный кооператив был зарегистрирован администрацией Советского района г.Владивостока 09.10.1996, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена ИФНС России по Советскому району г. Владивостока 28.06.2005, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01794308.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.12.2006 серии 25-АА № 806753 Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе пр-т 100 лет Владивостоку, 116 площадью
3109 кв.м. для строительства и дальнейшей эксплуатации двухэтажных капитальных гаражей.

Распоряжением от 06.10.2008 № 2474 администрация г. Владивостока утвердила проект границ земельного участка в г. Владивостоке в районе пр-т 100 лет Владивостоку, 116 ПГСК «Ракета» площадью 1288 кв.м. для дальнейшей эксплуатации гаражей. Данный земельный участок прилегает к участку, находящемуся в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

Письмом от 19.07.2010 заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка в г. Владивостоке, в районе пр-т 100 лет Владивостоку площадью 1288 кв.м. для целей не связанных со строительством - для дальнейшей эксплуатации гаражей гаражно-строительного кооператива «Ракета». В дополнение к этому заявлению кооператив с письмом от 26.08.2010 представил документы, подтверждающие факт нахождения гаражных боксов на земельном участке, смежном с испрашиваемым.

01.09.2010 Департамент в письме № 29-02-20-13862 указал, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 3109 кв.м., принадлежащего Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку указанное обстоятельство не соответствовало действительности, Кооператив 14.10.2010 повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, а письмом от 09.11.2010 уточнил цель использования этого участка – для дальнейшего обслуживания гаражных боксов ПГСК «Ракета».

Письмом от 16.11.2010 № 29/02-20-19146 Департамент уведомил заявителя о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в связи с чем ответчик обратился в администрацию о принятии решения о сносе самовольно занятого земельного участка.

Заявитель, полагая, что данное письмо не содержит ответа по существу на заявление от 14.10.2010, оспорил бездействие Департамента в арбитражном суде. Уточненные
требования заявителя сформулированы с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:151 был снят с кадастрового учета, в настоящее время участок в тех же границах вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050052:312.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает Решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Кадастровый паспорт территории в дополнение к письму от 14.10.2010 был направлен кооперативом 25.10.2010, что подтверждается почтовым штемпелем на уведомлении о вручении и получен департаментом
29.10.2010, что также подтверждается почтовым штемпелем и подписью специалиста на уведомлении о вручении.

Как видно из материалов дела, 16.11.2010 Департамент дал ответ на обращение ПГСК «Ракета» о предоставлении в аренду земельного участка от 14.10.2010, которым по существу отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на наличие на этом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Факт получения этого ответа заявитель не отрицает, напротив, ссылается на него в заявлении, поданном в арбитражный суд, и представил его в числе иных документов в обоснование заявленных требований.

Таким образом, орган местного самоуправления предпринял действия, совершение которых возложено на него действующим законодательством. Отсутствие положительного результата исполнения не может расцениваться как бездействие Департамента.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 кодекса.

Заявитель утверждает, что имел намерение получить спорный земельный участок в аренду для целей, не связанных со строительством: для обслуживания гаражных боксов (письмо от 09.11.2010).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для этих целей определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2-5 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
этого Кодекса, с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения соответствующего органа утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом “О государственном кадастре недвижимости“. Затем уполномоченный орган принимает Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.

Обосновывая нарушение своих прав и законных интересов, ПГСК «Ракета» указывает на то, что на земельном участке, прилегающем к спорному участку, находятся принадлежащие Кооперативу гаражи, дополнительный земельный участок необходим для их использования.

Из положений статьи 36 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, следует, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно пункту 3 статьи 33 кодекса предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Право на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:0002 зарегистрировано за Кооперативом 08.12.2006 на основании постановления администрации г. Владивостока от 10.08.2001 № 1262.

В силу пункта 4 Положения о
порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 № 105 с последующими изменениями и дополнениями и действовавшего в период формирования данного земельного участка, в границы земельного участка при межевании застроенной территории включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, должен быть сформирован с таким расчетом, чтобы была обеспечена возможность использования (эксплуатации) этого объекта недвижимости. Разрешенное использование земельного участка «для дальнейшего использования (дальнейшей эксплуатации) гаражных боксов» предполагает нахождение на нем соответствующих объектов недвижимого имущества.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 08.12.2006 серия 25-АА № 806753 указано разрешенное использование земельного участка площадью 3109 кв.м в районе проспекта 100 лет Владивостоке, 116: для строительства и дальнейшей эксплуатации двухэтажных капитальных гаражей.

Именно для этих целей был сформирован указанный земельный участок площадью 3109 кв.м. (земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:0002). Этот земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ПГСК «Ракета».

Следовательно, если заявитель полагает, что площадь земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости (гаражные боксы в количестве 92 штук) и который необходим для его использования, недостаточна для нормальной эксплуатации гаражей, он вправе поставить вопрос об увеличении площади этого земельного участка путем включения в его границы соответствующей части прилегающей территории в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», с учетом положений статей 33, 36 Земельного кодекса РФ. Однако Решение этого вопроса не может быть осуществлено путем предоставления дополнительной территории для целей, не связанных со строительством:
для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов, поскольку такое разрешенное использование предполагает наличие объекта, для эксплуатации которого он формируется, именно на данном земельном участке.

Кроме того, по смыслу статьи 34 Земельного кодекса РФ, статей 606, 611 Гражданского кодекса РФ предоставляемый в аренду земельный участок должен быть не только юридически, но и фактически свободен от прав третьих лиц, либо объектов, в том числе самовольно установленных.

В то же время согласно проекту границ земельного участка, утвержденному распоряжением УМИГА администрации г.Владивостока от 26.10.2008 № 2474, на испрашиваемом земельном участке находятся самовольно установленные гаражи, о сносе которых Департамент 09.11.2010 направил в адрес администрации г. Владивостока материалы о принятии мер по освобождении самовольно занятого земельного участка в районе пр-т 100 лет Владивостоку, 116, а последняя с целью выявления лиц (владельцев), разместивших указанные гаражи и осуществления процедуры по освобождению земельного участка обратилось в отдел милиции № 5 УВД по г. Владивостоку (письмо б/д, б/н).

Заявитель, обосновывая заявленную им цель использования спорного земельного участка: для обслуживания гаражных боксов ПГСК «Ракета», указывает на то, что металлические гаражи, установленные самовольно на этом участке, нависают над капитальными гаражами кооператива и могут в любой момент обрушиться и причинить вред имуществу ПГСК «Ракета», жизни и здоровью людей.

Однако данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для предоставления этого участка в аренду, а для устранения угрозы со стороны самовольно установленных гаражей Кооператив обращался в Управление Росреестра по Приморскому краю (письма вх. от 05.10.2010 № 08-25273, от 24.11.2010, от 19.01.2011), осуществляющее государственный земельный контроль, и в Советское РУВД (письмо б/д, б/н).

Поскольку оспариваемое бездействие отсутствует, а фактически совершенные Департаментом действия не
нарушают права и законные интересы заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. Оснований для возложения на ответчика обязанности совершить действия в целях восстановления нарушенных прав заявителя также не имеется, поскольку суд отказал в признании оспариваемого бездействия незаконным и заявитель не доказал наличие у него прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Решил:

Отказать Потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Ракета» в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 14.10.2010 о передаче кооперативу в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:151 площадью 1288 кв.м. и обязании ответчика принять Решение о передаче заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:312 и заключить договор аренды сроком на 49 лет этого участка.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-месячный срок с момента вступления его в законную силу в случае, если оно являлось предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья *.*. Нестеренко