Судебная практика

Решение от 28 февраля 2011 года № А19-2046/2011. По делу А19-2046/2011. Иркутская область.

Решение

г. Иркутск

28.02.2011 г. Дело № А19-2046/2011

Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2011 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи Сураевой *.*.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Халендарева Евгения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя по доверенности Шантановой *.*., удостоверение,

от индивидуального предпринимателя Халендарева Евгения – не явился,

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее по тексту «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Халендарева Евгения к административной
ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заявителя Шантанова требования поддержала, настаивала на привлечении к административной ответственности Халендарева.

Индивидуальный предприниматель Халендарев Ев Ф.И.О. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом 07.02.11г. (уведомление № 634990), в заседание суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 156, ч.3 ст.205 АПК РФ без участия Халендарева.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал следующее.

Индивидуальному предпринимателю Халендареву Евгению выдана лицензия № АСС-38-001375 от 11.12.2008г. на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 01.01.2014г.

В ходе проверки, проведенной 25.01.2011г. должностным лицом Заявителя в отношении предпринимателя Халендарева, выявлено несоблюдение предпринимателем установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Установленные при проверке нарушения отражены в составленном в присутствии предпринимателя Халендарева протоколе об административном правонарушении от 25.01.2011г. серия АГ №000215010, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Халендарева к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд Установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки, проводимой государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Шантановой *.*. на основании приказа от 12.01.11г. №034 были установлены следующие нарушения предпринимателем Халендаревым лицензионных требований и условий:

не обеспечено наличие полиса ОСАГО на автобус АЗИЯ КОСМОС г/н АХ 491 38, чем нарушен Федеральный закон от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

не оформлены паспорта маршрутов (№№ 10 и 7к принадлежат другим владельцам, не включены в перечень городских автобусных маршрутов, утвержденных
Постановлением мэра г.Иркутска от 12.12.2008г) в установленном порядке, чем нарушены требования п.5.2 «Положения о безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97г № 2;

не обеспечено полное и достоверное заполнение путевых листов: в путевых листах отсутствуют отметки о времени прохождения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра, отсутствуют отметки о фактически выполненных рейсах, не указаны имя и отчество водителя, нет подписи и расшифровки подписи водителя при возвращении, не совпадает плановое и фактическое время выезда и возвращения в гараж, нет расшифровки подписи механика (путевые листы за декабрь №№ 1196, 1201,1203,1209; за январь 021, 028), чем нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г№152;

не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей: учет рабочего времени ведется формально, в табеле учета рабочего времени за декабрь отсутствуют водители Амирян СБ., Козлов, по выданным путевым листам отработано на линии с 8-34 до 21-00; с 6-33 до 19-00ч (№№ 1203. 1209,1201, 1196), в табеле отсутствуют отметки работы водителя Кулиева Г с 1 по 3 декабря, по путевым листам 1 и 3 декабря, отработано на линии с 6-48 до 20-00ч (№№ путевых листов 1198,1205), графики выхода водителей на работу отсутствуют, чем нарушены требования 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.95г № 27, п. 15 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15;

не организован контроль за соблюдением расписания движения, с обязательной отметкой в путевых
листах, контроль выполнения всех рейсов предусмотренных расписанием: расписание движения отсутствует, отметки осуществления контроля соблюдения расписания в путевых листах отсутствуют (в путевых листах №№ 1203, 021, 028 проставлены штампы «Диспетчерская маршала Конева» без отметок времени и подписи диспетчера), чем нарушены требования п.5.2.5, п.5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г №2;

не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов: водитель-наставник не назначен, водитель Амирян С.Б стажировку не прошел, чем нарушены требования п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27;

не обеспечено наличие нормативных документов, регламентирующих работу по обеспечению БДД, чем нарушены требования п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФот09.03.95г№27;

не организована работа с водительским составом по предупреждению ДТП и нарушений ПДД, путем проведения инструктажей с соответствующей периодичностью и их учет: по БДД проведено в 2009 г 2 инструктажа в апреле и декабре. В 2010г проведен один инструктаж по БДД и антитеррору, не проводятся повторные, периодические, сезонные инструктажи, чем нарушены требования п. 2.2. п. 2.3.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г № 2, п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г № 27;

не организован учет нарушений ДТП и ПДД, их расследование и принятие мер по происшествиям: в Журнале учета нарушений ПДД зафиксировано 2 случая нарушений
за сентябрь 2009г. По данным ГИБДД с 01.09.09 по 30.11.09 допущено 6 случаев нарушений ПДД и ДТП. За 2010г. записи в Журнале отсутствуют, по данным ГИБДД 10 сентября 2010г. зарегистрирован случай ДТП а/м Х-Таун ВК 764. Не выполняются требования по организации учета нарушений ПДД и ДТП, чем нарушены требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 г. № 196-ФЗ, 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г № 27, «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90 г. № 49, «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.95 г. № 647;

не организована работа по предупреждению террористических актов, чем нарушены требования «Рекомендаций по действиям в ситуациях обнаружения признаков террористических актов», утвержденные Решением Федеральной антитеррористической комиссии от 22.12.99 г.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 названного Закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ
определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положением «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152; Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР «»Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» от
26.04.1990г. №49; Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».

Материалами дела, а именно протоколом от 25.01.2011г. серия АГ №000215010, объяснениями предпринимателя Халендарева при составлении протокола подтверждается, что вышеуказанные требования нормативных актов предпринимателем Халендаревым не соблюдены.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем Халендаревым *.*. административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя Халендарева к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия Заявителя в части составления протокола, определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 “О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“, согласно которому к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.

На основании статьи 2.4., части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что предприниматель Халендарев ранее к административной ответственности не привлекался, свою вину признал, вместе с тем, принимая во внимание значительное количество допущенных нарушений, а также то, что указанные нарушения влияют
на безопасность дорожного движения, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере– трех тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Халендарева Евгения 18.02.1967 года рождения, уроженца г.Иркутска, проживающего по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, мкрн. Университетский, д.20, кв.1, ОГРН: 305381201700305, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/сч 04341439220)

ИНН 3811015571 КПП 381101001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.

БИК 042520001

Р/сч 40101810900000010001 Назначение платежа: (для перечисления штрафов)

КБК 10611630000010000140 ОКАТО 25401000000 Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья *.*. Сураева